火車票全國通退通簽是方便了旅客的市場化之舉,，梯次退票方案則仍有行政定價的烙印。

一條腿在邁向市場經濟的泳池中,，另一條腿卻還在岸上,，這是鐵路部門即將推出的退票新政給人留下的突出印象。9月1日起,，鐵路部門將調整火車票退票和改簽辦法,，實現(xiàn)火車票全國通退通簽，同時實行火車票梯次退票方案,，退票費最高加到了20%,。而自2011年9月25日起，退票費只按車票面額的5％計收,。

梯次退票方案的問題在于,，首先是預期目標不清晰。表面上看,，退票費用提高后,，有利于引導旅客增強購票計劃性，優(yōu)化客運車票配置,，防止春運期間大面積乘客退票現(xiàn)象的再次出現(xiàn),。但很遺憾，這一招選錯了“靶心”,。旅客之所以在春運期間搶票,，不是沒有計劃性，而恰恰是具有高度的計劃性,。在鐵路客運資源緊張，而又無法獲知車次和購票的即時信息的情況下,，只有搶票才有可能得到上路權,。

在春運這樣的特殊時間段,，即使退票費加收再多，恐怕也起不到預期的調控效果,。

其次是可能限制消費者的“后悔權”,。在正常時間段，除了繁忙線路,，鐵路客運供需基本平衡,，并且經常供大于需。在沒有客運需求陡然增高的運營環(huán)境里,，加收退票費只能起到限制旅客購票“后悔權”的作用,。鐵路客運部門的“麻煩”是可能減少了，但旅客的“麻煩”卻增加了,。輕視消費者的“后悔權”,，對于鐵路部門學會在市場中“游泳”難有好處。

再次是存在程序上的疑問,。按照價格聽證制度,，制定和調整公用事業(yè)價格和壟斷經營價格時，消費者有權參與定價,。如果承認客運車票既有公用事業(yè)屬性,，又有壟斷經營屬性，梯次退票方案顯然就不能單方面制定,。單方面制定,，等于還是行政式定價。

實際上,，唯一能夠讓梯次退票方案起到調控作用的目標,，是黃牛黨。退票費價格的提升,，等于增加了其囤票和變現(xiàn)的風險成本,。問題是，除非把旅客搶票,、退票視為有尋租動機,，否則不能把正常旅客的消費權利和黃牛黨的牟利行為混為一談。

火車票全國通退通簽是方便了旅客的市場化之舉,，梯次退票方案則仍有行政定價的烙印,。這當然不是鐵路部門的本意，但卻折射出了鐵路部門仍然不能從計劃式,、指令式經營思維中擺脫出來的現(xiàn)狀,。

既然決定了市場化轉型，首先就應該在決策思路中盡量轉變,。如果按照淡季,、旺季實施浮動價格方案,，至少旅客退票權就可以得到部分保證；更進一步說,，如果購票專營放開的同時,，也放開退票專營，不同市場供應者就會提供不同的價格方案,，而在競爭的壓力下,，其價格方案最終會向對旅客有利的方向演變。對于鐵路部門這個市場化新人來說,，欠缺的不是各種價格方案,，而是邀請人與之競爭。