最近,，各省區(qū)市陸續(xù)公布今年一季度財政收支數(shù)據(jù),。在經(jīng)濟減速的大背景下，非稅收入已成為地方財政增收的主力軍,，對部分省份一季度財政增收貢獻率達七成,。但管理水平和透明度遠低于稅收的這部分收入，同時也是地方政府各種財務(wù)騰挪和亂收費現(xiàn)象的淵藪,。

作為財政資金重要組成部分的非稅收入,，世界各國的來源范圍都差不多，無外乎是特定商品銷售收入,，管理中的手續(xù),、證本、服務(wù)收入,，罰款收入,，補償性收費，利息收人,，投資收入,，包括土地在內(nèi)國有資產(chǎn)出售收入，捐贈收入等,。正常情況下,，非稅收入保持大致穩(wěn)定，會隨著經(jīng)濟增長的波動而產(chǎn)生波動?，F(xiàn)在,，各省區(qū)市在經(jīng)濟減速的大背景下，特別是房地產(chǎn)市場不景氣的時候,，非稅收入普遍大增,，是不正常的。

長期以來，我國地方政府的非稅收入中,，土地收入是最主要的部分,，基本上占到了40%到80%。但是,，《中國證券報》3月2日的報道說,，今年以來土地市場繼續(xù)呈現(xiàn)成交冷清態(tài)勢，主要城市土地出讓金收入同比減少47.5%,。也就說,，按常理推算，各地的非稅收入即使不大幅度減少,，保持穩(wěn)定已屬了不起了,。難怪專家質(zhì)疑，為了“開門紅”的政績,，可能存在虛假膨脹,，或者在玩弄資金騰挪的把戲。

排除造假的因素之外,，各地非稅收入普遍大增,，也是具有可能的，這主要是四種情況,，其中有兩種是合理的,，有兩種是不合理的。合理的,，一種是隨著居民可支配收入的增長,，對一些政府特殊商品和服務(wù)的購買增加導致的增長，比如污水處理,、垃圾處理,、氣象服務(wù)、移民手續(xù)等,；另一種是購買社會高檔商品帶來的管理與罰款收入，比如,，考取駕照和購買汽車的增加帶來的辦證收入,、年檢收入、交通違規(guī)罰款收入等,。

不合理的兩種因素中,，一種是近年表現(xiàn)比較突出的，一些地方和部門濫用管理經(jīng)濟和市場調(diào)節(jié)職能,，直接參與微觀經(jīng)濟活動甚至是項目建設(shè),，造成政府投資增長迅猛，帶來的收益促進了非稅收入的大幅度增長。另一種是長期存在,、飽受詬病的,，即，政出多門,、名目繁多,、下達創(chuàng)收指標的亂收費、高收費和亂罰款,、“陷進”罰款等,，這一種情況我國一直處于“高增長—干預(yù)、清理—低增長—高增長”的循環(huán)之中,，在稅收收入增長緩慢的時候往往表現(xiàn)的尤為突出,。

在目前房地產(chǎn)市場不景氣、經(jīng)濟增長速度放緩,、結(jié)構(gòu)性減稅的背景下,，單靠合理的因素，支撐起“非稅收入普遍大增”基本上是不可能的?，F(xiàn)實的“非稅收入普遍大增”,，如果不是造假，則要么扭曲了市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，要么給企業(yè),、個人等私人經(jīng)濟主體帶來了沉重的負擔。導致的結(jié)果,，不僅是對沖了結(jié)構(gòu)性減稅的作用,，使企業(yè)和個人投資、消費積極受到挫折,，進而對經(jīng)濟產(chǎn)生負面的影響,；更重要的是，它會加劇社會分配不公,，影響政府的形象與威信,，激化社會矛盾，影響社會穩(wěn)定,。

國外成熟的市場經(jīng)濟國家,，對非稅收入都有一套行之有效的管理辦法，比如項目經(jīng)法定程序確定,、嚴格控制收費標準,、實行聽證協(xié)商制度、收費罰款收人專用,、集中統(tǒng)管收支,、健全的收支監(jiān)督制度等,，而我國卻普遍存在項目和標準隨意、管理方式不統(tǒng)一,、征收部門多元,、收繳程序繁鎖、資金運行不透明,、監(jiān)督體系不完善等問題,。

面對不合常理的“非稅收入普遍大增”，應(yīng)該引起高度重視,，要盡快采取措施,，研究制定《政府非稅收人征收管理法》，真正使非稅收入依法征收,、依法管理,，避免不正常的“非稅收入普遍大增”傷害經(jīng)濟增長，影響社會和諧,。