社評

將建設(shè)費(fèi)改為發(fā)展基金,，未增加繳費(fèi)者負(fù)擔(dān)是事實(shí),，但過往的爭議焦點(diǎn)仍在，建設(shè)費(fèi)不在形名之爭,，而在實(shí)體與程序上,。

從4月1日起,，我國廢止機(jī)場建設(shè)費(fèi)，改征民航發(fā)展基金,，乘坐國內(nèi)航班的旅客每人次50元,。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人昨天在接受采訪時表示，民航發(fā)展基金不是新設(shè)立的基金項(xiàng)目，而是對既有兩項(xiàng)基金的整合,，征收民航發(fā)展基金沒有增加繳費(fèi)者負(fù)擔(dān),。

經(jīng)過20年的實(shí)踐、爭議,，曾被全國人大代表陳華偉稱為“收費(fèi)時間最長、收費(fèi)范圍最廣,、最沒有法律依據(jù),、最不公開透明、引起最多反對聲音”的“機(jī)場建設(shè)費(fèi)”終于風(fēng)干為歷史,。機(jī)場建設(shè)費(fèi)之不合理,，湖北省統(tǒng)計局副局長葉青用了這樣一個比喻：“如果機(jī)場要收建設(shè)費(fèi)，那么餐廳是不是也該收餐廳建設(shè)費(fèi),？”

葉青的質(zhì)疑,，隱喻機(jī)場建設(shè)費(fèi)之正義缺陷。機(jī)場建設(shè)費(fèi)對于廣大旅客來說,，究竟是購買服務(wù),，還是投資？如果是前者,，就像進(jìn)公園參觀除門票外還要另付公園建設(shè)費(fèi)一樣背離現(xiàn)實(shí)邏輯,；倘若是后者，乘客參與投資,，無論份額多少,，皆應(yīng)享有收益權(quán)及知情權(quán)，這個也付諸闕如,。資料顯示,，2007年，機(jī)場建設(shè)費(fèi)收入占白云機(jī)場,、首都機(jī)場,、美蘭機(jī)場三家機(jī)場稅前利潤的67%、43.9%和49.4%,。也就是說,，機(jī)場建設(shè)費(fèi)實(shí)質(zhì)上已成為機(jī)場利潤的“股肱之臣”，這恐怕也有違建設(shè)費(fèi)之本義,。

另一方面,，別看每人次只有50元，按中國民航2009年的旅客運(yùn)量為2.3億人次計,，全年機(jī)場建設(shè)費(fèi)收入高達(dá)115億元,。作為一項(xiàng)實(shí)施時間長、影響廣、收益大的收費(fèi)項(xiàng)目,，自始至終選擇征費(fèi)而非稅收路徑,，程序正義亦存瑕疵。正因?yàn)椤懊徽圆豁槨?，機(jī)場建設(shè)費(fèi)自問世以來就一直飽受非議,。甚至還有愛較真的旅客，為區(qū)區(qū)50元將航空公司告上法庭,。此番將機(jī)場建設(shè)費(fèi)改為民航發(fā)展基金,，未增加繳費(fèi)者負(fù)擔(dān)是事實(shí)，但對過往的爭議焦點(diǎn),，未有觸動恐怕也是事實(shí),。

按相關(guān)規(guī)定，機(jī)場建設(shè)費(fèi)將主要用于幾個方面：民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；歸還基建貸款本息,，以及基建貸款貼息支出；對支線航空,、特殊政策性航線,、中小機(jī)場進(jìn)行補(bǔ)貼；支持民航節(jié)能減排以及通用航空發(fā)展,。也就是說,，機(jī)場建設(shè)費(fèi)最主要的功能是“轉(zhuǎn)移支付”——由大機(jī)場向中小機(jī)場、現(xiàn)有機(jī)場向新建機(jī)場,、機(jī)場向航空公司,。收了20年的機(jī)場建設(shè)費(fèi)，對中國民航事業(yè)的貢獻(xiàn)是巨大的,，成績應(yīng)該肯定,。

據(jù)國務(wù)院2008年1月批準(zhǔn)的《全國機(jī)場布局規(guī)劃》，到2020年,，全國機(jī)場數(shù)將由2006年末的147個增加至244個,。根據(jù)初步匡算，需要4500億元的靜態(tài)投資,。另外,，國內(nèi)大部分機(jī)場均已“屬地化”，但80%以上的機(jī)場仍處于虧損狀態(tài),，地方和社會資本投資積極性不足,。考慮到這兩大背景,，機(jī)場建設(shè)費(fèi)作為機(jī)場投資的主要資金來源之一,，很難在短時間內(nèi)退出歷史舞臺,，轉(zhuǎn)成民航發(fā)展基金實(shí)乃權(quán)宜之計。

機(jī)場建設(shè)費(fèi)之存廢,，不在形名之爭,，而在實(shí)體與程序上。即使一時之間難以取消,，在未來相當(dāng)長時間內(nèi)仍有征收的必要,，亦要在這兩個方面有所交代，而不只是換個馬甲了事,。先不妨在程序上,，通過價格聽證會等形式廣泛聽取公眾意見，取得公眾理解與支持,，并爭取通過最高權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)，實(shí)現(xiàn)“費(fèi)”改“稅”,?？v觀其他國家機(jī)場，對國際航班征機(jī)場稅的不少,，但收取機(jī)場建設(shè)費(fèi)的基本沒有,。其次，對于公眾爭議最大的焦點(diǎn),，機(jī)場建設(shè)費(fèi)的流向與用途也要實(shí)現(xiàn)陽光化,，給公眾一個更明確的交代，減輕公眾對機(jī)場建設(shè)費(fèi)用非其所的焦慮,。