喬書勱上個月丟了車,，最近車輛在山西朔州被警方找到了。按說,，偵破了一起盜竊機動車案件,，對公安機關、保險公司和車主都是件好事,，但當公安機關“依法”向保險公司索要車輛估價20%的“破案獎金”被拒后,，這樁好事卻讓各方陷入尷尬處境。一方面,，車主面臨有車不能取的困難,；另一方面公安機關也稱是“合法”收取獎金；同時,，保險公司也稱對于不合法的支出是不會支付的,。（12月22日《南方都市報》）

警方破獲盜車案件，為失主挽回了經濟損失,，從感情上講,，警方按車輛價值獲取一定的酬金,，似乎無可厚非,。但是，從法理的角度看,，失主領失竊車先向警察頒獎實際上存在悖論,。

眾所周知，及時打擊違法犯罪活動,，保護人民群眾生命財產安全,，維護正常的社會秩序，是人民警察的份內職責,。既然公安機關日常支出由公共財政負擔,，公安機關偵察并破獲案件,，追回被盜車輛是其法定義務，不管是向保險公司還是向車主個人收取破案獎金都值得商榷,。而且警察做好本職工作獲得重獎,，也傳遞出亂設獎項的錯誤信號。容易讓人產生警察做本職工作也要給予額外獎勵的錯覺,。在我看來,，即使對破案有功的警察進行獎勵表彰，也應該在警察系統(tǒng)內部進行,，不應要求失主預先“墊付”獎金,。

換個角度說，如果警察追回被盜車輛按比例給予獎勵的理由成立的話,，那么由納稅人供養(yǎng)的警察如果沒有破獲案件,，當事人因被盜被搶蒙受損失，警方是否要接受處罰,，賠償失主損失呢,？

筆者注意到，山西朔州警方是在“公事公辦”,，要求失主頒獎有公安部的內部文件依據,。1994年由公安部和中國人民保險公司下發(fā)的《關于加強被盜搶保險機動車輛追查歸還工作的補充通知》第三條規(guī)定：“對追回被盜搶保險機構車輛的有功單位和個人給予獎勵。公安部門追回被盜搶保險車輛返還保險公司或車主后,，保險公司應給予獎勵,。具體比例應按追回被盜搶車輛的實際價值(即變賣收入價)計算?！彼分菥綆褪е髯坊乇槐I車輛,，索要破案獎金，并沒有錯,。

但是該通知出臺于1994年,，十幾年過去了，該通知精神未必適應形勢發(fā)展的需要,。而且《行政許可法》實施以后,，各種有悖行政許可法律精神的內部規(guī)定都應該進行清理。退一步講,，即使該通知合法有效,。通知也是公安部與中國人民保險公司雙方之間的合同約定，與投保人無關,。對失主根本沒有法律約束力,。警方收取破案獎金只能由保險公司支付，根本無權要求車主“一手交錢,，一手交車”,。

而且失主很有可能為部分“獎金”買單,。一個簡單的道理是，雖然失主事后可以向保險公司申請報銷所“墊付”的獎金,，但是保險公司與公安部早有內部協(xié)議,，如果保險公司依照協(xié)議條款評估失竊車的實際價值，這個差價由誰承擔,？失主沒有理由在警方與保險公司之間充當“冤大頭”,。

這樣看來，警方追回被盜車輛向失主索要獎金,，既于法無據,，也于理不通。我在為失主叫屈的同時,，更期待該事件引起警方的重視與反思,。警方在作出具體行政行為時，除了考慮部門利益與個人利益外,，更應該反思自身職責,，檢視內部規(guī)定的合法性合理性，多從民眾角度思考問題,，更好地執(zhí)法為民,。