《瞭望東方周刊》曾在一篇報(bào)道中援引了公安系統(tǒng)某權(quán)威人士的判斷：“部分治安員隊(duì)伍已經(jīng)成為滋生黑、惡勢力的土壤,。很多隊(duì)員缺乏起碼法律知識,、未經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)，往往好逸惡勞,，吃,、喝、嫖,、賭等無師自通,，久而久之，不但維護(hù)不了社會治安,，反而成為不穩(wěn)定因素,。”

2004年9月,，公安部發(fā)出通知,，要求各地公安機(jī)關(guān)對聘用的治安員隊(duì)伍進(jìn)行專項(xiàng)清理，從即日起,，各級公安機(jī)關(guān)一律不得從社會上招聘治安員,；對于現(xiàn)有的治安員，按照“只出不進(jìn),，逐年減少,，徹底取消”的原則，用3年時(shí)間全部清退,；2008年1月1日以后,，各級公安機(jī)關(guān)一律不得再以任何名義留用治安員。這里的治安員,，被專門解釋為“包括聯(lián)防隊(duì)員和協(xié)警員等用于協(xié)助開展治安保衛(wèi)工作的輔助人員”,。

但是,，從執(zhí)行上看，名義上這邊公安清退,，實(shí)際上那邊政府接收或政府指定社區(qū)接收,，聯(lián)防隊(duì)員“換湯不換藥”，以往所有的弊端都被承繼下來,，一些地方甚至還出現(xiàn)了聯(lián)防隊(duì)員的逆膨脹,。

深圳聯(lián)防隊(duì)員楊某利涉嫌入室強(qiáng)奸一案，無疑是個(gè)案,，但聯(lián)防隊(duì)員為惡犯科絕非個(gè)案,，“以惡治民”在某些地區(qū)還頗有市場。

好的制度能讓無力者有力,，讓窩囊者堅(jiān)強(qiáng),。對深圳這起聯(lián)防隊(duì)員入室強(qiáng)奸案的善后，我不得不表示我的深切愿望：在又一輪教育整頓之后,，“以惡治民”能夠徹底絕跡,。

（作者系海南大學(xué)法學(xué)院副教授）