《瞭望東方周刊》曾在一篇報道中援引了公安系統(tǒng)某權(quán)威人士的判斷：“部分治安員隊伍已經(jīng)成為滋生黑,、惡勢力的土壤。很多隊員缺乏起碼法律知識,、未經(jīng)嚴格培訓(xùn),，往往好逸惡勞，吃,、喝,、嫖、賭等無師自通,，久而久之,，不但維護不了社會治安，反而成為不穩(wěn)定因素,?！?/p>

2004年9月，公安部發(fā)出通知,，要求各地公安機關(guān)對聘用的治安員隊伍進行專項清理,，從即日起，各級公安機關(guān)一律不得從社會上招聘治安員,；對于現(xiàn)有的治安員,，按照“只出不進，逐年減少,，徹底取消”的原則,，用3年時間全部清退；2008年1月1日以后,，各級公安機關(guān)一律不得再以任何名義留用治安員,。這里的治安員，被專門解釋為“包括聯(lián)防隊員和協(xié)警員等用于協(xié)助開展治安保衛(wèi)工作的輔助人員”,。

但是,，從執(zhí)行上看，名義上這邊公安清退,，實際上那邊政府接收或政府指定社區(qū)接收,，聯(lián)防隊員“換湯不換藥”，以往所有的弊端都被承繼下來,，一些地方甚至還出現(xiàn)了聯(lián)防隊員的逆膨脹,。

深圳聯(lián)防隊員楊某利涉嫌入室強奸一案，無疑是個案,，但聯(lián)防隊員為惡犯科絕非個案,，“以惡治民”在某些地區(qū)還頗有市場。

好的制度能讓無力者有力,，讓窩囊者堅強,。對深圳這起聯(lián)防隊員入室強奸案的善后，我不得不表示我的深切愿望：在又一輪教育整頓之后，“以惡治民”能夠徹底絕跡,。

（作者系海南大學(xué)法學(xué)院副教授）