在不少地方政府豪華辦公大樓的映襯下，有地方政府的“蝸居”式辦公樓也開始引人關(guān)注,。云南昆明市嵩明縣縣委,、縣政府固守上世紀70年代的老舊辦公樓，將全縣財政收入大部分投入教育,，一經(jīng)媒體報道,，就收獲不少贊譽，也引發(fā)不少感慨,。

這種贊譽和感慨,，當然是與各地遍地開花、動輒投入上億資金的宏偉政府辦公樓的對比下產(chǎn)生的,。在這樣的對比之下,，嵩明縣縣委、縣政府,，從無大的改擴建,，但卻從2007年籌資8億元建設(shè)了44所農(nóng)村標準化學校，嵩明一中比一些大學還要氣派，投入的方向不同,，更給人以稀缺乃至特例之感,。

近年來，花樣百出的豪華政府大樓很吸引眼球,，以致在媒體和網(wǎng)絡(luò)上,，常常成為一個集合的專題性話題。究其根源,，在目前的政治生態(tài)之下,，地方政府辦公樓是修成“白宮”狀，還是停留于寒酸,，首先不是一個地方財力的體現(xiàn),，而是觀察一個地區(qū)政府公共財政使用狀況的窗口。不僅是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),，即使在不少貧困縣,，政府對辦公大樓、廣場,、雕塑等工程出手也是相當闊綽,。而過往一些與豪華辦公大樓連接的廉政案件也一再表明，樓堂管所上的奢侈與否,，不但與公共財政支出的任意度相關(guān),，與權(quán)力受制約度相關(guān)，也常常與地方政府和官員的廉潔程度相關(guān),。

但如果我們僅僅停留于抨擊和表揚,，僅僅單純把嵩明縣的做法作為優(yōu)秀典型，事情則未免簡單,。深究一點,，同樣是為政府辦公所需，同樣是公共財政支出,，為什么有的地方可以大肆鋪張,，有的地方又能不棄寒酸？一個地方政府的錢花得對不對,，怎樣花才對,，究竟是要靠怎樣的途徑實現(xiàn)？

從“白宮”到“蝸居”,，政府辦公大樓的豪華程度差別懸殊,，實際上是由財政支出的自由度過大造成的。也就是說,，政府辦公條件的優(yōu)越是否,，很大程度上要靠地方主政官員的自我節(jié)制,，以及對民生投入的重視程度。而社會對政府辦公樓的關(guān)注,，以及由此產(chǎn)生的評判也說明,，民眾考量一個地方的公共財政的途徑，也還停留在直觀的觀感和日常經(jīng)驗的判斷上,。

在公共財政的使用上,，觀察者和決定者是兩回事。當公共財政無法徹底公開的時候,，當社會意愿無法真正參與其中的時候,，社會能夠依靠的就只能是最原始的判斷，依靠那些能夠直接看見的東西,，比如政府辦公樓是否過于鋪張,、比如官員座駕是否超出了公務(wù)需要。于是,，我們可以看到,，隨手拍地方政府辦公樓的行動熱度不減，曝光官員超標公車的新聞也屢見不鮮,。雖然這樣的觀感和監(jiān)督并不乏有效性,，但我們顯然能夠想到，這并不是公共財政使用的全部狀況,，也不是最真實的狀況,，其中反映的正是民眾對公共財政決定權(quán)的距離。

我們都知道,，現(xiàn)在社會下,，公共財政的支出是否合理，流向是否正確,，最終來自于公共決策,，從而體現(xiàn)出民眾的意愿，而不能指望于哪一個主政官員的個人品質(zhì)和為官作風,。對各種各樣的政府辦公樓,，僅僅停留于關(guān)注之上,，對一個地方政府對公共財政的支配,，只能顯示于大樓之上，都說明我們公共財政的公共性還有很大的改進空間,。