何勇海
廣東江門市委原常委,、常務(wù)副市長(zhǎng)林崇中因收受賄賂,,被判入獄10年,但其買通河源市看守所原所長(zhǎng),、教導(dǎo)員,、法醫(yī)及河源市人民醫(yī)院醫(yī)務(wù)科原科長(zhǎng),、醫(yī)生5人,便堂而皇之保外就醫(yī)一年多,。日前記者獲悉,,幫助林崇中保外就醫(yī)的劉某某等5人涉嫌受賄、徇私舞弊案已偵查終結(jié),。(《廣州日?qǐng)?bào)》9月30日)
類似蹊蹺的保外就醫(yī),,媒體時(shí)有報(bào)道。比如,,廣東電白高考舞弊案主犯陳建明,,因蹊蹺的保外就醫(yī)而逍遙法外長(zhǎng)達(dá)8年之久。作為監(jiān)外執(zhí)行的一種,,保外就醫(yī)原本是出于人道主義考慮,,對(duì)重病犯人采取的一種特殊服刑方式。然而,,保外就醫(yī)的“經(jīng)”,,卻被有權(quán)力、有關(guān)系者念歪,,將不夠保外就醫(yī)條件的貪官,,也“保”了出去,。如此保外就醫(yī),,豈不是淪為了入獄貪官的“越獄隧道”和“避風(fēng)港”,?
對(duì)此,,僅有懲處貪官蹊蹺保外就醫(yī)的協(xié)助者,顯然不夠,,對(duì)貪官除了及時(shí)收監(jiān)外,,還得罪加一等。更重要的是,,還得“亡羊補(bǔ)牢”,,扎緊貪官蹊蹺保外就醫(yī)的制度籬笆。廣東省檢察院監(jiān)所檢察處處長(zhǎng)楊宇認(rèn)為,,林崇中和看守所人員及醫(yī)生的私下溝通,,檢察院不可能完全監(jiān)督得到,要避免此類事情,,只有從制度源頭上進(jìn)行堵漏,。那么,保外就醫(yī)成貪官“避風(fēng)港”的制度漏洞何在,?
一方面,,保外就醫(yī)的規(guī)范性文件有待改進(jìn),。正如一些專家所言,目前執(zhí)行的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》和《罪犯保外就醫(yī)傷殘范圍》,,發(fā)布于1990年,,服役20余年,有些條款需要進(jìn)一步細(xì)化,。比如,,雖列舉了30類病殘情況,但許多疾病傷殘沒有列出嚴(yán)重程度的指標(biāo),;再比如,,規(guī)定的“其他需要保外就醫(yī)的疾病”,賦予執(zhí)行者過大的自由裁量權(quán),,從而恣意權(quán)力尋租,。一項(xiàng)調(diào)查顯示,把一些常見疾病作為嚴(yán)重疾病保外就醫(yī)的,,竟占了70%,!甚至鬧出“身患痔瘡竟然也申請(qǐng)保外就醫(yī)”之類的荒唐事!
另一方面,,保外就醫(yī)的審批程序不夠健全,。目前保外就醫(yī)有多個(gè)審批機(jī)關(guān),《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》確實(shí)的為省,、市,、區(qū)監(jiān)獄管理部門;而《看守所條例》,,對(duì)在看守所服刑且余刑在一年以下的服刑人員的保外就醫(yī),,由公安機(jī)關(guān)審批;余刑超過一年的,,權(quán)限才歸于法院,。由看守所主管部門——公安機(jī)關(guān),和監(jiān)獄主管部門——監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)審批,,實(shí)質(zhì)是“自審自批自執(zhí)“,,其弊端顯而易見。為實(shí)現(xiàn)程序正義,,應(yīng)由一個(gè)中立機(jī)構(gòu)來審批保外就醫(yī),,或讓檢察機(jī)關(guān)參與并主導(dǎo)保外就醫(yī)罪犯病情鑒定,將其司法鑒定書,,作為是否認(rèn)同保外就醫(yī)的依據(jù),。如此,才能避免把不該“保”的人也“?!背鋈?。
此外,對(duì)“蹊蹺保外就醫(yī)”利益鏈條中的相關(guān)人員,,缺乏嚴(yán)格監(jiān)管,,是以對(duì)有關(guān)法律法規(guī)視同虛設(shè),也是漏洞之一,。故而一些罪犯,,只見保外就醫(yī),而不見事后收監(jiān),。所有這些制度漏洞,,都必須堵死,不然,,權(quán)貴罪犯蹊蹺保外就醫(yī)的“越獄隧道”就會(huì)暢通,,“避風(fēng)港”就會(huì)平安無事,而保外就醫(yī)的刑罰屬性就會(huì)大打折扣,。