●推進“三維”項目聯動發(fā)展是貫徹落實海西《規(guī)劃》的重要抓手
??●整合“三維”企業(yè)力量應從三方面著力
??●做好“三維”項目工作的關鍵在于切實提升政府服務工業(yè)的能力
?我省根據資金來源的不同情況將投資主體分為國有企業(yè)（包括央企）,、外資企業(yè)（包括港澳臺資企業(yè)）和民間資本企業(yè)，統(tǒng)稱為“三維”企業(yè),，與之積極開展項目對接,。“三維”項目聯動發(fā)展,，是在更高起點上貫徹落實海西《規(guī)劃》的重要抓手,，對促進我省科學發(fā)展跨越發(fā)展具有指導性意義。
從發(fā)達國家的經驗看,，在工業(yè)化、城市化進程中,，驅動經濟發(fā)展的核心力量經歷了三個層次的螺旋演進：要素驅動,、效率驅動、創(chuàng)新驅動,。在發(fā)展初期,，由于經濟規(guī)模小、總量少,，驅動經濟發(fā)展主要靠要素（主要是資本）,，通過構建有利于要素集聚的制度環(huán)境,，實施項目帶動促進經濟發(fā)展。當要素集聚到一定程度時,，效率問題開始成為制約經濟發(fā)展的主要矛盾,，效率提升成為驅動經濟發(fā)展的主導力量。更進一步,，隨著經濟的發(fā)展,、產業(yè)的升級，經濟結構逐步向服務化演進,，創(chuàng)新成為驅動經濟發(fā)展的主導力量,。在這個過程中，以資本形成為核心的要素驅動是前提和關鍵,。
我省目前總體上還處在工業(yè)化,、城市化中期，需要進一步推動以項目為載體的要素集聚,，加快重大項目的策劃生成,。為此，還需要在三個方面下工夫：
一是建立一套吸引大型國企（特別是央企）的整體性制度安排,，面對省域經濟競相吸引央企入駐的競爭格局,，需要構建結合我省比較優(yōu)勢、從央企需求角度出發(fā)的項目發(fā)現機制和項目形成機制,；二是吸引境外資本（特別是臺資）和民間資本的比較優(yōu)勢有待進一步挖掘,，通過提高項目投資的政府服務水平，充分利用“9·8”和“6·18”兩個平臺,，實現積極的辦會績效,；三是要統(tǒng)籌考量項目建設的部門（行業(yè)）優(yōu)先序和區(qū)域優(yōu)先序，避免出現生產性投資與非生產性投資比例失衡現象,。整合“三維”企業(yè)力量,，推進“三維”項目聯動發(fā)展，成為新時期深化項目帶動工作的有效而有力的抓手,。
“三維”項目要立足福建發(fā)展需要,。圍繞海西的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，創(chuàng)新項目形成機制,，促進項目轉化落地,，推進海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展。
“三維”項目要平衡生產性投資與非生產性投資,。統(tǒng)籌平衡工業(yè)化,、城市化進程中的投資需求，以工業(yè)化帶動城市化、以城市化促進工業(yè)化,，按照工業(yè)化,、城市化進程的要求把握好基礎設施建設的時機、節(jié)奏和力度,，保障生產性投資（特別是制造業(yè)投資）占社會總投資的一半以上,。
“三維”項目要統(tǒng)籌產業(yè)群、港口群,、城市群建設,。突出兩岸互動的地緣價值、突出海洋國土優(yōu)勢,、突出生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,，按照“三群”聯動、協同發(fā)展的要求,，科學配置有限資源,、合理安排部門（行業(yè)）和地區(qū)項目發(fā)展的優(yōu)先次序和時序。
當前,，“三維”項目工作的難點在工業(yè),，需要切實提升政府服務工業(yè)的能力。
一方面,，充分利用中央支持海西發(fā)展的大好機遇,，加強與中央部委和央企的溝通與協調，促進中央部委加大對海西先行先試的政策和資金的支持力度,，引導促進央企入閩投資,。
另一方面，提升工業(yè)經濟的政府組織能力,，也涉及三方面的內涵：
一是產業(yè)發(fā)展的技術路線圖問題,。從要素貢獻看，工業(yè)發(fā)展的主導力量來自于技術創(chuàng)新,，但技術創(chuàng)新具有公益性,，需要政府公共財政的扶持和引導，技術路線圖重點要解決的就是有效銜接產業(yè)發(fā)展的“技術推動”與“市場拉動”,，圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè),，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和機械、電子,、石化三大主導產業(yè)統(tǒng)籌安排技術創(chuàng)新工作,，其核心是有效協調技術和研發(fā)項目與產品、市場的關系,，突出政府在技術創(chuàng)新過程中的基礎性、引導性作用。二是產業(yè)鏈問題?，F代工業(yè)發(fā)展的典型特征是高度的社會化分工,，政府應有能力在中觀層面上對基于社會分工的工業(yè)項目建設產出（產品）進行產業(yè)鏈銜接。產業(yè)鏈的有機銜接和“補缺補漏”,，應成為提升政府服務工業(yè)能力的中心工作之一,。三是產業(yè)集群問題。如果說產業(yè)鏈重點在于解決工業(yè)發(fā)展的領域問題,，產業(yè)集群重點要解決的就是工業(yè)發(fā)展的區(qū)域問題,，其核心是有效解決技術和產品落地的空間優(yōu)化。由于產業(yè)在空間的集聚具有規(guī)模經濟性和競爭優(yōu)勢,，產業(yè)集群成為新時期工業(yè)發(fā)展的基本范式,。
可以認為，解決好工業(yè)發(fā)展的技術路線圖問題,、產業(yè)鏈問題,、產業(yè)集群問題，是提升政府的工業(yè)經濟組織能力的重點和關鍵,。盡管圍繞這三方面我省各級政府及有關部門已做了大量工作,，但總體上還有很大的改進和提升空間。（福建日報）????
（作者系省政府發(fā)展研究中心研究員）
