國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰日前表示,，鐵路系統(tǒng)線上、線下涉及的零部件就如同一個(gè)小王國,，“所以鐵路招標(biāo)瑣碎繁雜次數(shù)多,，很容易鉆空子”。鐵道部集采購,、運(yùn)營,、監(jiān)管于一身，在鐵路設(shè)備招標(biāo)中,，裁判和教練兩位一體,，掌握生殺大權(quán)。
鐵路建設(shè)工程涉及每年數(shù)以億計(jì)乘客的生命安危,，因此鐵路工程招投標(biāo)都選取實(shí)力雄厚的大型企業(yè)來建設(shè),，以此保障工程建設(shè)質(zhì)量。但問題是,，在現(xiàn)代社會,，鐵路建設(shè)項(xiàng)目所需要的東西很多，水泥,、鐵軌,、信號燈、控制系統(tǒng)等,，這方面具有實(shí)力研制和生產(chǎn)的企業(yè)并不算少,，在工程建設(shè)項(xiàng)目每每都是一塊誘人無比的大蛋糕的情況下，最能體現(xiàn)公平,、透明的鐵路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo),，備受無數(shù)企業(yè)關(guān)注。
然而,，恰恰是這個(gè)最應(yīng)該體現(xiàn)市場公平公正原則的鐵路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)問題,，本身就是一種“鐵路壟斷”：鐵道部集采購、運(yùn)營,、監(jiān)管于一身,，掌管著每一個(gè)巨額建設(shè)項(xiàng)目最終中標(biāo)及相關(guān)監(jiān)管的生殺大權(quán)，鐵路系統(tǒng)審批程序和招投標(biāo)規(guī)則,，幾乎完全掌握在系統(tǒng)內(nèi)部,，人為干預(yù)現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，有的是領(lǐng)導(dǎo)直接打招呼，有的是中介干預(yù)影響招投標(biāo),，有的是相關(guān)企業(yè)聯(lián)合圍標(biāo)串標(biāo),。在這樣的鐵路工程招投標(biāo)潛規(guī)則下，只有“鐵”字頭的企業(yè)才有資格參加鐵路工程建設(shè)招標(biāo)資格,，其他企業(yè)要想擠進(jìn)巨額的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目,，必須主動(dòng)與涉鐵企業(yè)“攀親”才行。而正是靠著這種招標(biāo)方式,，中國鐵路通信信號集團(tuán)公司下屬的北京全路通信信號研究設(shè)計(jì)院發(fā)展速度驚人,。 2007年前數(shù)年，年凈利潤只在1000萬至2000萬間,；2008年之后數(shù)年,，翻幾番達(dá)到1.3億元以上。
正因?yàn)榫揞~鐵路建設(shè)工程招投標(biāo)常常只是走一個(gè)過場,，有些已經(jīng)獲得中標(biāo)資格的企業(yè)將工程轉(zhuǎn)包,，然后與中標(biāo)的涉鐵企業(yè)有關(guān)系的企業(yè)“抽點(diǎn)”后向下轉(zhuǎn)包，依此類推,。于是,，最后實(shí)際的承建方為保證有所盈利，不得不偷工減料,、以次充好,。“拱架的間距,，仰拱的方數(shù),，二襯的厚度，鋼筋數(shù)量,，錨桿的長度,，小導(dǎo)管數(shù)量，噴錨厚度,，各個(gè)環(huán)節(jié)都有很多省錢辦法,?！蹦侈D(zhuǎn)包商曾親口對記者表示,，他們接手的一個(gè)投資額為3億元的鐵路工程，最后大概花了8000萬元,，其余的“全分給各個(gè)利益關(guān)聯(lián)方”,。實(shí)際建設(shè)投資只是總投資的近四分之一，可見背后“水之深”,，可見鐵路工程建設(shè)背后的利益鏈之復(fù)雜,，這無疑帶來了諸多安全隱患。
更令人憂慮的是，即使是鐵道部原部長劉志軍因這種招投標(biāo)而被查處,，鐵路部門這種自說自話,、自我壟斷式的招投標(biāo)依然未見好轉(zhuǎn)。審計(jì)署3月份公布的審計(jì)結(jié)果表明,，京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目在多起招投標(biāo)工作中違規(guī),，所涉及的合同金額高達(dá)49.36億元。
鐵路部門若真的想取信于民,，做到鐵路交通安全第一,，就必須拿出壯士斷腕的決心和行動(dòng)，徹底糾正既當(dāng)裁判員又當(dāng)教練員式的招投標(biāo)工作,，讓國家相關(guān)部門及第三方等能夠獨(dú)立監(jiān)管鐵路工程的招投標(biāo)工作,，以保障鐵路未來的健康發(fā)展。
