據(jù)國土資源部最新統(tǒng)計,，截至2010年底，全國共查出閑置房地產(chǎn)用地2648宗,，面積11944公頃,，近18萬畝。如果把這些土地換算成實際商品房供應(yīng),，以平均容積率2,、每套住房90平方米計算，將會增加270多萬套住宅,；按人均30平方米計算,，將會解決800多萬人的住房問題。
開發(fā)商“囤地”導(dǎo)致土地資源的浪費,，助推房價上漲,，可謂危害巨大,。按照國家規(guī)定，土地閑置兩年以上,，可以由當?shù)貒敛块T無償收回,，開發(fā)商何以能“囤地” 18萬畝？這很值得深思,。
首先,，政策存在漏洞?！堕e置土地處置辦法》雖然規(guī)定了土地閑置時間超過兩年可無償收回,，但規(guī)定了例外情況，即對“不可抗力”,、“政府,、政府有關(guān)部門的行為”和“動工開發(fā)必需的前期工作”造成動工開發(fā)遲延的，不予追究責任,，不收回土地,。然而,，法律對這3類例外情況都沒有進一步的具體規(guī)定,。這樣的制度漏洞就讓開發(fā)商鉆了空子。許多開發(fā)商明明是非法囤地獲取暴利,，卻往往舉著政府原因的“擋箭牌”,。 再比如，目前法律對“隱性閑置”也是無可奈何,。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,，開發(fā)一部分，閑著一部分,，不夠閑置地認定標準,，以分期開發(fā)為手段拖延開發(fā)的現(xiàn)象在很多城市大量存在。而且,，現(xiàn)有政策在治理土地閑置上剛性不足,，尚未形成責任追究機制。比如,，如果土地閑置超過２年未被收回,，有關(guān)部門和責任人應(yīng)受什么處罰？并不明確,。
其次,，監(jiān)管不力。土地閑置與土地投機如影隨形,。從近年來暴露出的案件來看,，在遴選供地對象時, 有的地方不是憑市場經(jīng)濟和優(yōu)選的原則, 而是憑關(guān)系,、交情, 甚至權(quán)錢交易, 導(dǎo)致一些不具備開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)囤積、倒賣土地,；在簽訂出讓合同時,，沒有約定開發(fā)商開工和竣工的日期，一紙“模糊合同”,，留下了諸多隱患,，制度上的缺陷為開發(fā)商故意推遲開發(fā)、閑置囤積土地提供了可乘之機,。不少地方政府的利益和政績與開發(fā)商聯(lián)結(jié)在一起,，在紛繁復(fù)雜的利益和動機面前，政府很少對閑置土地實施“收回”和“重罰”的制裁手段,。監(jiān)管偏軟成了土地閑置的重要助推力,。從執(zhí)行情況來看，真正被收回的土地少之又少,，而閑置稅費,、違約金相對開發(fā)商取得這些土地的增值收益來說，顯得微不足道,，閑置土地的清理之路遠比想象中艱難,。
防止開發(fā)商“囤地”，一方面要進一步完善相關(guān)的法律政策,，彌補制度漏洞,；另一方面還要規(guī)范政府行為。從近年來發(fā)現(xiàn)的土地閑置問題來看,，如果對閑置土地背后的政府不作為,、亂作為不加管束，只要涉及“政府原因”便可不受處罰,，土地管理問責便難以達到預(yù)期目標,。對于閑置土地，不僅要清理,，還要問責縱容開發(fā)商囤地的地方政府和有關(guān)職能部門,。同時，要運用稅收手段抑制囤地行為,。通過稅收的形式把開發(fā)商“囤地”期間的增值收歸國有,，去除開發(fā)商投機的動機。
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