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據(jù)國(guó)土資源部最新統(tǒng)計(jì)，截至2010年底,，全國(guó)共查出閑置房地產(chǎn)用地2648宗,，面積11944公頃，近18萬(wàn)畝,。如果把這些土地?fù)Q算成實(shí)際商品房供應(yīng),，以平均容積率2、每套住房90平方米計(jì)算,，將會(huì)增加270多萬(wàn)套住宅,；按人均30平方米計(jì)算，將會(huì)解決800多萬(wàn)人的住房問(wèn)題,。

開(kāi)發(fā)商“囤地”導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi),，助推房?jī)r(jià)上漲,，可謂危害巨大。按照國(guó)家規(guī)定,，土地閑置兩年以上,，可以由當(dāng)?shù)貒?guó)土部門無(wú)償收回，開(kāi)發(fā)商何以能“囤地” 18萬(wàn)畝,？這很值得深思,。

首先，政策存在漏洞,?！堕e置土地處置辦法》雖然規(guī)定了土地閑置時(shí)間超過(guò)兩年可無(wú)償收回，但規(guī)定了例外情況,，即對(duì)“不可抗力”,、“政府、政府有關(guān)部門的行為”和“動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作”造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的,，不予追究責(zé)任,，不收回土地。然而,，法律對(duì)這3類例外情況都沒(méi)有進(jìn)一步的具體規(guī)定,。這樣的制度漏洞就讓開(kāi)發(fā)商鉆了空子。許多開(kāi)發(fā)商明明是非法囤地獲取暴利,，卻往往舉著政府原因的“擋箭牌”,。 再比如，目前法律對(duì)“隱性閑置”也是無(wú)可奈何,。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,，開(kāi)發(fā)一部分，閑著一部分,，不夠閑置地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以分期開(kāi)發(fā)為手段拖延開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象在很多城市大量存在,。而且,，現(xiàn)有政策在治理土地閑置上剛性不足，尚未形成責(zé)任追究機(jī)制,。比如,，如果土地閑置超過(guò)２年未被收回，有關(guān)部門和責(zé)任人應(yīng)受什么處罰,？并不明確,。

其次，監(jiān)管不力,。土地閑置與土地投機(jī)如影隨形,。從近年來(lái)暴露出的案件來(lái)看,，在遴選供地對(duì)象時(shí), 有的地方不是憑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和優(yōu)選的原則, 而是憑關(guān)系、交情, 甚至權(quán)錢交易, 導(dǎo)致一些不具備開(kāi)發(fā)資質(zhì)的企業(yè)囤積,、倒賣土地,；在簽訂出讓合同時(shí)，沒(méi)有約定開(kāi)發(fā)商開(kāi)工和竣工的日期,，一紙“模糊合同”,，留下了諸多隱患，制度上的缺陷為開(kāi)發(fā)商故意推遲開(kāi)發(fā),、閑置囤積土地提供了可乘之機(jī),。不少地方政府的利益和政績(jī)與開(kāi)發(fā)商聯(lián)結(jié)在一起，在紛繁復(fù)雜的利益和動(dòng)機(jī)面前,，政府很少對(duì)閑置土地實(shí)施“收回”和“重罰”的制裁手段,。監(jiān)管偏軟成了土地閑置的重要助推力。從執(zhí)行情況來(lái)看,，真正被收回的土地少之又少,，而閑置稅費(fèi)、違約金相對(duì)開(kāi)發(fā)商取得這些土地的增值收益來(lái)說(shuō),，顯得微不足道,，閑置土地的清理之路遠(yuǎn)比想象中艱難。

防止開(kāi)發(fā)商“囤地”,，一方面要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律政策,，彌補(bǔ)制度漏洞；另一方面還要規(guī)范政府行為,。從近年來(lái)發(fā)現(xiàn)的土地閑置問(wèn)題來(lái)看,，如果對(duì)閑置土地背后的政府不作為、亂作為不加管束,，只要涉及“政府原因”便可不受處罰,，土地管理問(wèn)責(zé)便難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。對(duì)于閑置土地,，不僅要清理,，還要問(wèn)責(zé)縱容開(kāi)發(fā)商囤地的地方政府和有關(guān)職能部門。同時(shí),，要運(yùn)用稅收手段抑制囤地行為,。通過(guò)稅收的形式把開(kāi)發(fā)商“囤地”期間的增值收歸國(guó)有，去除開(kāi)發(fā)商投機(jī)的動(dòng)機(jī),。