鐵道部是個巨大的商業(yè)企業(yè)，它當然會追逐產(chǎn)值最大化——這是國有企業(yè)的基本目標,。不論是在鐵路建設(shè)業(yè)務(wù),，還是日常運營業(yè)務(wù)中,，產(chǎn)值政績可以讓其中一些經(jīng)商的官員們獲得升遷的機會。這一目標可能激勵這些“官員-商人”在鐵路建設(shè)與日常運營中忽視安全防范,。比如,，為了控制建設(shè)成本而使用劣質(zhì)建材，為了保持運營收入,，而不顧安全隱患,，強行運輸。在這次嚴重事故之中,，人們就看到了一幅令人震驚的畫面：墜毀列車的殘骸赫然在目,，而列車在破損的橋上已經(jīng)轟然駛過。有沒有悉心排除全部安全隱患,？如果沒有,，那么這既是基于扭曲的政治考慮，同時也不乏扭曲的商業(yè)考慮,。
反過來,，按照現(xiàn)有的制度設(shè)計，鐵道部又是唯一的行業(yè)管理機構(gòu),，除它之外,，沒有其他機構(gòu)對鐵路建設(shè)和運輸產(chǎn)業(yè)進行行業(yè)管理、監(jiān)管,。很顯然,，它難以監(jiān)管自己。即便它聲稱自己在進行管理,，也難說是有效的,。鐵道部同時追求兩個很大程度上不相容的目標：安全與效益。在當下的激勵體系中,，更易以后者壓倒前者,。
這樣，鐵路部門的治理狀況就變得一清二楚了：一個借助準軍事性權(quán)力進行商業(yè)經(jīng)營的巨型企業(yè),，在不存在有效的制度性監(jiān)管的環(huán)境中,，隨心所欲地活動。鐵道部中的一些人作為官員,，不可能認為他自己以商人的角色建設(shè)的鐵路不合乎質(zhì)量標準,，也不可能對他作為商人在運營中所出現(xiàn)的種種問題，進行認真調(diào)查,，嚴肅處理,。一旦出現(xiàn)任何問題，他們中的一些人作為商人的本能是掩蓋問題,，而作為政府機構(gòu)的權(quán)力讓他可以做到這一點,。換言之,，中國鐵路建設(shè)與日常運營所需要的可靠、可信監(jiān)管付諸闕如,，出現(xiàn)種種怪象,、亂象并不是完全不合乎邏輯。
以人為本的首要含義是,，人的生命要被置于第一位置,，鐵路，尤其是高速鐵路的第一考慮要素,，就是要確保安全,。實現(xiàn)安全，既需要鐵路建設(shè)追求高質(zhì)量,，安全所需要的系統(tǒng)建設(shè)保持高標準,，也需要透過合理的機制，促使相關(guān)經(jīng)營人員始終具有高度責任心,。要做到這一點的前提,，是鐵路系統(tǒng)實行政企分離，剝離鐵道部的一切營利性業(yè)務(wù),，將其變成監(jiān)管機構(gòu),。獨立的監(jiān)管未必能夠解決所有問題，但沒有獨立的監(jiān)管,，關(guān)于安全的一切都無從談起,。因為，在現(xiàn)有的鐵路管理經(jīng)營體制中,，根本沒有一個機構(gòu)不受利益牽扯,，對鐵路安全承擔責任。惟有當鐵道部成為一個獨立的監(jiān)管機構(gòu),，或者在交通部下設(shè)立鐵路監(jiān)管總局,，它才有可能不受利益牽扯，把鐵路安全當成自己的目標,，基于這個目標,，對鐵路建設(shè)和運營進行監(jiān)管。
這個政企分離方案,，一點也不新鮮。二十幾年來,，人們都在討論這個方案,，一度接近實施，但最終半途而廢,。最近兩年來,，高鐵建設(shè)的各項成就,，反而讓很多人以為，這個政企合一模式有利于集中力量辦大事,，實現(xiàn)鐵路的超越式發(fā)展,。然而，鐵路建設(shè)中嚴重的腐敗現(xiàn)象,，新建高鐵故障頻發(fā),，尤其是動車組追尾的殘酷事實已經(jīng)再明白不過地證明了，這種政企合一體制具有一些無法克服的嚴重缺陷：在商業(yè)化時代,，它抽離了獨立的監(jiān)管機制,，讓權(quán)力按照商業(yè)原則運轉(zhuǎn)，其危險是顯而易見的,。
痛定思痛,，鐵道部的體制改革再也不能拖延了。針對鐵路建設(shè)和運輸行業(yè)建立獨立的監(jiān)管機制之事,，必須立刻提上議事日程,。否則，就像這一次,，由于缺乏獨立監(jiān)管機制,，即便發(fā)生了嚴重事故，人們甚至連最基本的信息都無法獲得,，更不要說從中汲取教訓了,。
