秋風(fēng) 學(xué)者
擁有先進(jìn)技術(shù)的動(dòng)車(chē)組,，竟然離奇地追尾，已經(jīng)令人十分驚異,；鐵路部門(mén)事后的處置措施,，則充滿(mǎn)玄機(jī)，令人費(fèi)解,。聯(lián)系到近幾年來(lái)高鐵,，包括剛剛投入運(yùn)營(yíng)的京滬高鐵，故障頻發(fā),，不得不說(shuō),，政企合一的鐵路管理運(yùn)營(yíng)體制，到了下決心進(jìn)行根本性體制改革的時(shí)候了,。
在軍工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)政企分離之后,，鐵道部大約是最后一個(gè)政企合一的壟斷性部門(mén)。鐵道部既是一個(gè)資產(chǎn)規(guī)模巨大,、產(chǎn)值巨大的巨型企業(yè),，它壟斷著全中國(guó)的鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，但同時(shí),，鐵道部又是政府序列中的一個(gè)行政管理部門(mén),。這兩重身份糾纏在一起，乃是當(dāng)下人們所看到的高鐵種種亂象之制度根源,。
政企合一體制在意識(shí)形態(tài)高強(qiáng)度動(dòng)員的時(shí)代,，或許效率低下，但通常不會(huì)造成嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題,。一旦意識(shí)形態(tài)動(dòng)員強(qiáng)度弱化,，身處商業(yè)化時(shí)代，政企合一就必定是一種最糟糕的體制,。
首先,，鐵道建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程也就難免嚴(yán)重的權(quán)錢(qián)交易,。坊間所傳前部長(zhǎng)劉志軍與其他最為得力的助手張曙光的貪腐故事，已經(jīng)清楚說(shuō)明了這一點(diǎn),。由于巨大的制度慣性,，鐵道部仍然保持了準(zhǔn)軍事化的行政控制架構(gòu)。這樣的行政性權(quán)力控制著鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的商業(yè)運(yùn)作過(guò)程,。這種權(quán)力難以受到任何有效的制度化約束,。一些官員們可以用自己的指令，隨意安排建設(shè)項(xiàng)目和貨車(chē)運(yùn)營(yíng),。這樣的權(quán)力當(dāng)然會(huì)迫使那些想要拿到合同的企業(yè),，尋找行賄門(mén)路。權(quán)錢(qián)交易在現(xiàn)有鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)體制下難以避免,。
其次,，假如只是貪腐，也就隨它去吧,。最為糟糕的是,，這種政企合一體制導(dǎo)致整個(gè)鐵路行業(yè)實(shí)際上沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，因而,，鐵路建設(shè)質(zhì)量與日常運(yùn)營(yíng)安全,，實(shí)際上極易處于監(jiān)管真空狀態(tài)。
- 收藏
- 訂閱
- 發(fā)給好友
- 我來(lái)說(shuō)兩句
- 關(guān)閉此頁(yè)
- 【字號(hào) 大 中 小】
