據(jù)報道,，近日,，按照《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》和《工業(yè)和信息化部關于下達2011年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能目標任務的通知》要求,，各省(區(qū),、市)已將2011年18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能目標任務分解落實到企業(yè)。工業(yè)和信息化部在此基礎上對全國2011年18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能企業(yè)名單,、淘汰落后生產線(設備)及產能進行了公告,，并要求各地采取有效措施確保列入公告名單的企業(yè)落后產能在2011年底前被徹底淘汰。
筆者發(fā)現(xiàn),，在好幾輪落后產能治理之后,，我國產業(yè)結構似乎仍不盡如人意。這該及時引起關注并反思,?？啃姓φJ定落后產能，強制地方政府關停企業(yè),，完全是一種非市場化操作,。這做法需要慎之又慎。
一者，產業(yè)結構的調整,、落后產能的清理不適合自上而下設定具體時限,。調整的時間長或者短，調整的路程順利或者曲折,，不僅取決于政府決心,，更取決于內外部的市場環(huán)境。2011年18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能共涉及2255家企業(yè),，行業(yè)和企業(yè)量大面廣,，情況千差萬別，要求各地均在年底前完成產能淘汰,，不僅有關人員,、訂單、債務等不易得到足夠合理的安排,，還可能會引發(fā)相關產品的市場價格震蕩,。在筆者記憶中，在幾次政策性清理小水泥,、小煉鋼之后,，都引發(fā)了幾次相關產品的市場行情波動。
二者,，不同類型的企業(yè)家的應對策略將直接決定產業(yè)結構調整的效果。中央企業(yè)所處行業(yè)多在上游,、產品盈利能力較強,、融資環(huán)境較寬松，它們做大做強從來名正言順,，與落后產能關聯(lián)度并不大,。而對地方中小企業(yè)而言，基本上都是嚴打對象,。如果政策過于強調銜枚疾進,，則在確實具有市場需求的行業(yè)中，可能引發(fā)中小企業(yè)搞“上有政策,，下有對策”,，在產能上做加法規(guī)避調控。如某些地方就出現(xiàn)過若干小鋼廠實現(xiàn)聯(lián)營,，產能短期內迅速擴張,，但事實上仍然處于分散生產的局面，僅是形式上“做大做強”,，從落后變成了先進,。
三者，所謂落后產能是個相對的經(jīng)濟成本概念,，不能簡單生硬地將之絕對化,。如前所述,，落后產能集中的中小企業(yè)是中國經(jīng)濟最具活力的主體，但留給它們的產業(yè)空間非常有限,，起點低,、實力差、技術相對落后具有必然性?，F(xiàn)實中,，產能是否落后，市場說了算——企業(yè)能合理,、合法地活得下去,，就是適合的產能。這方面,，沒有最優(yōu),，只有適用。至于污染是否達標,、產品是否合格等,，那是環(huán)保、質檢等部門的事情,。以過剩產能為由,，自上而下地強力對企業(yè)實施關停，很有可能會關掉了一些確實盈利且有成長性的企業(yè),，造成對微觀主體的錯殺,，也會妨害各個區(qū)域經(jīng)濟內生增長能力的培育。
一言以蔽之,，社會經(jīng)濟環(huán)境從來多變,，調控落后產能的政策也絕不能一根筋。馬斯洛講過,，“如果你手上的工具僅是一把錘子,，那往往會把所有碰到的問題都看成釘子”。筆者建議,，有關部門在推動落后產能退出時,，不妨采用更寬松、更靈活的指導性策略,。比如,，可考慮將金融政策、稅收政策等工具適度組合,，以和風細雨式誘致性政策,，引導有關企業(yè)自覺自愿地優(yōu)化產能，避免暴風驟雨式的大折騰。
（作者系經(jīng)濟學博士）
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