據(jù)報(bào)道，近日,，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》和《工業(yè)和信息化部關(guān)于下達(dá)2011年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》要求,，各省(區(qū)、市)已將2011年18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到企業(yè),。工業(yè)和信息化部在此基礎(chǔ)上對(duì)全國2011年18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、淘汰落后生產(chǎn)線(設(shè)備)及產(chǎn)能進(jìn)行了公告,，并要求各地采取有效措施確保列入公告名單的企業(yè)落后產(chǎn)能在2011年底前被徹底淘汰,。
筆者發(fā)現(xiàn),，在好幾輪落后產(chǎn)能治理之后，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)似乎仍不盡如人意,。這該及時(shí)引起關(guān)注并反思,。靠行政之力認(rèn)定落后產(chǎn)能,，強(qiáng)制地方政府關(guān)停企業(yè),，完全是一種非市場化操作。這做法需要慎之又慎,。
一者,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、落后產(chǎn)能的清理不適合自上而下設(shè)定具體時(shí)限,。調(diào)整的時(shí)間長或者短,，調(diào)整的路程順利或者曲折，不僅取決于政府決心,，更取決于內(nèi)外部的市場環(huán)境,。2011年18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能共涉及2255家企業(yè)，行業(yè)和企業(yè)量大面廣,，情況千差萬別,，要求各地均在年底前完成產(chǎn)能淘汰，不僅有關(guān)人員,、訂單,、債務(wù)等不易得到足夠合理的安排，還可能會(huì)引發(fā)相關(guān)產(chǎn)品的市場價(jià)格震蕩,。在筆者記憶中,，在幾次政策性清理小水泥、小煉鋼之后,，都引發(fā)了幾次相關(guān)產(chǎn)品的市場行情波動(dòng),。
二者，不同類型的企業(yè)家的應(yīng)對(duì)策略將直接決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果,。中央企業(yè)所處行業(yè)多在上游,、產(chǎn)品盈利能力較強(qiáng)、融資環(huán)境較寬松,，它們做大做強(qiáng)從來名正言順,，與落后產(chǎn)能關(guān)聯(lián)度并不大。而對(duì)地方中小企業(yè)而言,，基本上都是嚴(yán)打?qū)ο?。如果政策過于強(qiáng)調(diào)銜枚疾進(jìn)，則在確實(shí)具有市場需求的行業(yè)中,，可能引發(fā)中小企業(yè)搞“上有政策,，下有對(duì)策”,，在產(chǎn)能上做加法規(guī)避調(diào)控。如某些地方就出現(xiàn)過若干小鋼廠實(shí)現(xiàn)聯(lián)營,，產(chǎn)能短期內(nèi)迅速擴(kuò)張,，但事實(shí)上仍然處于分散生產(chǎn)的局面，僅是形式上“做大做強(qiáng)”,，從落后變成了先進(jìn),。
三者，所謂落后產(chǎn)能是個(gè)相對(duì)的經(jīng)濟(jì)成本概念,，不能簡單生硬地將之絕對(duì)化,。如前所述，落后產(chǎn)能集中的中小企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)最具活力的主體,，但留給它們的產(chǎn)業(yè)空間非常有限,，起點(diǎn)低、實(shí)力差,、技術(shù)相對(duì)落后具有必然性?，F(xiàn)實(shí)中，產(chǎn)能是否落后,，市場說了算——企業(yè)能合理,、合法地活得下去，就是適合的產(chǎn)能,。這方面,，沒有最優(yōu)，只有適用,。至于污染是否達(dá)標(biāo),、產(chǎn)品是否合格等，那是環(huán)保,、質(zhì)檢等部門的事情,。以過剩產(chǎn)能為由，自上而下地強(qiáng)力對(duì)企業(yè)實(shí)施關(guān)停,，很有可能會(huì)關(guān)掉了一些確實(shí)盈利且有成長性的企業(yè),，造成對(duì)微觀主體的錯(cuò)殺，也會(huì)妨害各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長能力的培育,。
一言以蔽之,，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境從來多變，調(diào)控落后產(chǎn)能的政策也絕不能一根筋,。馬斯洛講過,，“如果你手上的工具僅是一把錘子，那往往會(huì)把所有碰到的問題都看成釘子”,。筆者建議,，有關(guān)部門在推動(dòng)落后產(chǎn)能退出時(shí),，不妨采用更寬松、更靈活的指導(dǎo)性策略,。比如，可考慮將金融政策,、稅收政策等工具適度組合,，以和風(fēng)細(xì)雨式誘致性政策，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)自覺自愿地優(yōu)化產(chǎn)能,，避免暴風(fēng)驟雨式的大折騰,。
（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）
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