據(jù)報(bào)道,，近日，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》和《工業(yè)和信息化部關(guān)于下達(dá)2011年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》要求,，各省(區(qū),、市)已將2011年18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到企業(yè)。工業(yè)和信息化部在此基礎(chǔ)上對全國2011年18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單,、淘汰落后生產(chǎn)線(設(shè)備)及產(chǎn)能進(jìn)行了公告,，并要求各地采取有效措施確保列入公告名單的企業(yè)落后產(chǎn)能在2011年底前被徹底淘汰。
筆者發(fā)現(xiàn),，在好幾輪落后產(chǎn)能治理之后,，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)似乎仍不盡如人意。這該及時(shí)引起關(guān)注并反思,?？啃姓φJ(rèn)定落后產(chǎn)能，強(qiáng)制地方政府關(guān)停企業(yè),，完全是一種非市場化操作,。這做法需要慎之又慎。
一者,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,、落后產(chǎn)能的清理不適合自上而下設(shè)定具體時(shí)限。調(diào)整的時(shí)間長或者短,，調(diào)整的路程順利或者曲折，不僅取決于政府決心,，更取決于內(nèi)外部的市場環(huán)境,。2011年18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能共涉及2255家企業(yè)，行業(yè)和企業(yè)量大面廣,，情況千差萬別,，要求各地均在年底前完成產(chǎn)能淘汰，不僅有關(guān)人員,、訂單,、債務(wù)等不易得到足夠合理的安排,，還可能會引發(fā)相關(guān)產(chǎn)品的市場價(jià)格震蕩。在筆者記憶中,，在幾次政策性清理小水泥,、小煉鋼之后，都引發(fā)了幾次相關(guān)產(chǎn)品的市場行情波動,。
二者,，不同類型的企業(yè)家的應(yīng)對策略將直接決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果。中央企業(yè)所處行業(yè)多在上游,、產(chǎn)品盈利能力較強(qiáng),、融資環(huán)境較寬松，它們做大做強(qiáng)從來名正言順,，與落后產(chǎn)能關(guān)聯(lián)度并不大,。而對地方中小企業(yè)而言，基本上都是嚴(yán)打?qū)ο?。如果政策過于強(qiáng)調(diào)銜枚疾進(jìn),，則在確實(shí)具有市場需求的行業(yè)中，可能引發(fā)中小企業(yè)搞“上有政策,，下有對策”,，在產(chǎn)能上做加法規(guī)避調(diào)控。如某些地方就出現(xiàn)過若干小鋼廠實(shí)現(xiàn)聯(lián)營,，產(chǎn)能短期內(nèi)迅速擴(kuò)張,，但事實(shí)上仍然處于分散生產(chǎn)的局面，僅是形式上“做大做強(qiáng)”,，從落后變成了先進(jìn),。
三者，所謂落后產(chǎn)能是個(gè)相對的經(jīng)濟(jì)成本概念,，不能簡單生硬地將之絕對化,。如前所述，落后產(chǎn)能集中的中小企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)最具活力的主體,，但留給它們的產(chǎn)業(yè)空間非常有限,，起點(diǎn)低、實(shí)力差,、技術(shù)相對落后具有必然性?，F(xiàn)實(shí)中，產(chǎn)能是否落后,，市場說了算——企業(yè)能合理,、合法地活得下去，就是適合的產(chǎn)能,。這方面,，沒有最優(yōu),，只有適用。至于污染是否達(dá)標(biāo),、產(chǎn)品是否合格等,，那是環(huán)保、質(zhì)檢等部門的事情,。以過剩產(chǎn)能為由,，自上而下地強(qiáng)力對企業(yè)實(shí)施關(guān)停，很有可能會關(guān)掉了一些確實(shí)盈利且有成長性的企業(yè),，造成對微觀主體的錯(cuò)殺,，也會妨害各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長能力的培育。
一言以蔽之,，社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境從來多變,，調(diào)控落后產(chǎn)能的政策也絕不能一根筋。馬斯洛講過,，“如果你手上的工具僅是一把錘子,，那往往會把所有碰到的問題都看成釘子”。筆者建議,，有關(guān)部門在推動落后產(chǎn)能退出時(shí),，不妨采用更寬松、更靈活的指導(dǎo)性策略,。比如,，可考慮將金融政策、稅收政策等工具適度組合,，以和風(fēng)細(xì)雨式誘致性政策,，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)自覺自愿地優(yōu)化產(chǎn)能，避免暴風(fēng)驟雨式的大折騰,。
（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）
- 2011-04-06行業(yè)審核應(yīng)看質(zhì)量而非產(chǎn)能
- 2010-08-19淘汰落后產(chǎn)能關(guān)鍵要看執(zhí)行力
- 2010-08-10淘汰落后產(chǎn)能切勿擠壓民間投資
- 2009-12-25解決產(chǎn)能過剩必須放開管制
- 2009-10-02旅游項(xiàng)目建設(shè)也要防“產(chǎn)能過?！?/a>
