近日,，中紀(jì)委,、監(jiān)察部、組織部、財政部,、人力資源與社會保障部和審計署六部委共同簽發(fā)《關(guān)于省會城市,、計劃單列市市直機(jī)關(guān)規(guī)范津補貼檢查的通報》,，要求全國省會城市和計劃單列市部署檢查市直機(jī)關(guān)津補貼發(fā)放情況,。（6月26日《濟(jì)南日報》）
長期以來，公務(wù)員“低工資,、多補貼,、泛福利”現(xiàn)象備受質(zhì)疑。有學(xué)者曾粗略統(tǒng)計,，各地擅自發(fā)放的津貼補貼名目達(dá)300多項,。補貼的多發(fā)濫發(fā)，加劇了社會對公務(wù)員群體的“另眼”相看和隔閡心理,，也在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部形成“油水單位”和“清水衙門”的兩極分化,，挫傷了公務(wù)員的工作積極性。
基于此,，2006年7月,，我國開始公務(wù)員陽光工資改革，計劃在三年內(nèi)實現(xiàn)地區(qū)差控制在合理范圍,，同級政府不同部門之間的津貼補貼水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo),。然而，如今5年過去了,，差距依然巨大,。根據(jù)規(guī)定,，同一級別的公務(wù)員，其月工資平均值差距不能超過2000元,。但事實卻是,，寧夏處級官員的月工資只有3200元，在江蘇等地卻有1萬元之多,。更為嚴(yán)峻的是，至今一些省市的政府部門仍未進(jìn)行津貼補貼規(guī)范改革,，而已經(jīng)改革的部門通過各種手段彌補改革減少的收入,。
這種現(xiàn)狀正是中紀(jì)委等六部委進(jìn)行全國檢查的原因。而從執(zhí)行情況來看,，檢查的確起到了發(fā)現(xiàn)和解決問題的預(yù)期作用,。武漢市在近期清退2007年至2009年多發(fā)的津貼補貼，規(guī)模達(dá)到數(shù)千萬,。不過,，指望這樣的檢查“敲山震虎”，顯然不足以扼住機(jī)關(guān)部門伸向津補貼的貪婪之手,。且不說中央抽查存在“掛一漏萬”的概率,，即使被查出違規(guī)一退了之，其風(fēng)險成本接近于零,。因此,，規(guī)范公務(wù)員津補貼，還需要依賴制度架構(gòu),，從“開正門,、堵后門”雙管齊下，遏制權(quán)力自肥,。
開正門,，就是把陽光工資納入法制軌道，強(qiáng)化對津補貼的制度監(jiān)管,。陽光工資改革的目標(biāo)落空,，很大程度上在于公務(wù)員法對公務(wù)員工資福利過于籠統(tǒng)，僅憑相關(guān)部門的紅頭文件“單兵突進(jìn)”,，規(guī)范程度和效力等級較低,，很容易被地方政府以種種理由所突破。而從國際經(jīng)驗看,，作為世界上最早建立公務(wù)員制度的國家之一,，德國職業(yè)公務(wù)員的工資由《聯(lián)邦公務(wù)員工資法》統(tǒng)一規(guī)定，利用福利津貼來調(diào)整公務(wù)員地區(qū)或職級的工資差異,，以求達(dá)到公平的目標(biāo),；美國法律也明文規(guī)定,，公務(wù)員收入不得高于社會平均工資水平。去年底有媒體報道,，人力資源和社會保障部正在組織研究擬訂公務(wù)員工資制度改革方案,，將在方案出臺后積極開展相應(yīng)立法工作。期待我國公務(wù)員工資法的早日出臺,，以更具權(quán)威性和強(qiáng)制性的法律制度終結(jié)津補貼濫發(fā)亂象,。
堵后門，就是嚴(yán)格控制預(yù)算外收入,，對違規(guī)發(fā)放津補貼者嚴(yán)厲問責(zé),。當(dāng)下由于財政制度尚不完善，很多有收入的部門同時還掌握著對收入的分配權(quán),，可以利用其占用的公共資源來充實部門利益,。檢查情況也印證了這一點：地稅、衛(wèi)生,、房管等有征收權(quán)和罰沒權(quán)的部門違規(guī)發(fā)放津貼補貼最為多見,。預(yù)算外收入、小金庫的存在,，不僅為津補貼發(fā)放提供了來源,，還直接導(dǎo)致“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化,、部門利益?zhèn)€人化”,，誘發(fā)權(quán)力尋租和腐敗行為。因此,，必須約束行政事業(yè)性收費,，實行“收支兩條線”，從源頭為違規(guī)津補貼“斷糧”,。同時,，對于違規(guī)者，根據(jù)《公務(wù)員》法第101條“違反國家規(guī)定,，更改公務(wù)員工資,、福利、保險待遇標(biāo)準(zhǔn)”,，對責(zé)任人“批評教育,、處分，直至依法追究刑事責(zé)任”,，從而真正為陽光工資通上“高壓電”,，使其不敢逾越雷池。
當(dāng)然,，無論是開正門,，還是堵后門,，都離不開群眾參與和監(jiān)督。解決政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的收入和福利待遇問題,，需要通過網(wǎng)絡(luò)等形式公開征求社會意見,；六部委開展聯(lián)合檢查，也應(yīng)敞開渠道接受群眾舉報,，并將檢查情況及時向社會反饋,。唯有形成制度和民意的合力，實現(xiàn)政府和公眾的互動,，才能從根本上規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序,，消除寄居在津補貼上的集體性自利。
- 2011-06-27清理公務(wù)員津貼事關(guān)工資改革成敗
- 2011-06-27公務(wù)員津貼若有“陽光”何必“檢查”,？
