上周央行金融年會(huì)上曾傳來(lái)一些數(shù)據(jù),,稱自上世紀(jì)90年代中期以來(lái),,逾萬(wàn)名貪官攜款上千億美元外逃,爾后中紀(jì)委新聞發(fā)言人稱此數(shù)據(jù)“說(shuō)法失實(shí)”,。但貪官攜款外逃的現(xiàn)象,,倒是不可否認(rèn)。中紀(jì)委官員近日又稱,,中國(guó)將大力開(kāi)展針對(duì)腐敗分子的境外追逃和追贓工作,。
貪官外逃,歷來(lái)是發(fā)展中國(guó)家的通病,,鮮有發(fā)達(dá)國(guó)家的貪官外逃的案例,。道理很簡(jiǎn)單,發(fā)展中國(guó)家廉潔度低,,容易產(chǎn)生貪官,,而且發(fā)現(xiàn)之時(shí),往往已經(jīng)貪到不能不跑的地步,,如菲律賓前總統(tǒng)馬科斯及其“蝴蝶夫人”,;而發(fā)達(dá)國(guó)家,,經(jīng)多年有效治理的積累,社會(huì)廉潔度比較高,,而且往往在一開(kāi)始小貪時(shí)就得到制度性的制止,,如英國(guó)下院議員報(bào)銷(xiāo)生活費(fèi)案,有的“犯案議員”案值才幾英鎊,。
現(xiàn)階段看,,要求中國(guó)馬上建立起與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的廉政社會(huì),還不現(xiàn)實(shí),。但是,,我們不可能先等國(guó)內(nèi)廉潔反腐制度成熟后,才去對(duì)付外逃貪官,,“追逃追贓”更有緊迫性,。對(duì)此,我們不妨多研究一些發(fā)展中國(guó)家的成敗經(jīng)驗(yàn),。
中國(guó)貪官多逃往美加兩地,,有時(shí)追逃工作受阻,原因多歸咎于雙方?jīng)]有引渡條約,。但引渡條約不是萬(wàn)能的,,泰國(guó)就與加拿大簽有雙邊引渡條約,但并不是所有逃到加拿大的貪官都能順利地引渡回來(lái)受審,。如泰國(guó)金融高官拉克什·薩克森納,,被控侵吞曼谷商業(yè)銀行8800萬(wàn)美元,1997年逃到加拿大,,其引渡就遇到重重阻力,。這提醒人們,不要以為簽下引渡條約就萬(wàn)事大吉了,,一些國(guó)家總可以在其他領(lǐng)域找到“合理理由”不予配合,。
那泰國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)又在哪里?泰國(guó)警方曾奉國(guó)際刑警之紅色通緝令,,抓獲了全球軍火大王布特,,美國(guó)急于引渡布特,泰國(guó)就與其講條件,,動(dòng)用外交手段,。幾番交易后,布特引渡給了美國(guó),,而泰國(guó)也得到了想得到的好處,。這說(shuō)明,光能“引渡”還不夠,必要時(shí)要敢于動(dòng)用外交,、經(jīng)濟(jì)等制裁手段,,逼對(duì)方妥協(xié)。
另一個(gè)問(wèn)題是,,建立有缺席審判制度的國(guó)家,往往在追逃追贓方面占有主動(dòng),。如缺席審判了外逃的貪官,,國(guó)內(nèi)法庭判決一旦生效,就可到相關(guān)國(guó)家請(qǐng)求司法協(xié)助,,扣押和凍結(jié)貪官轉(zhuǎn)移到海外的財(cái)產(chǎn),,即便抓不回人,也可以把贓款追回一些,。中國(guó)目前尚未建立針對(duì)腐敗犯罪的缺席審判制,,一旦人跑了,司法程序也就無(wú)法啟動(dòng),,光是跑到別國(guó)說(shuō)那是貪官,,那是贓款,別人很難相信,,而為了讓對(duì)方相信,,還得把證據(jù)不斷送到對(duì)方手中,一來(lái)一回,,成本巨大,,耗時(shí)耗力。筆者在此呼吁,,不妨建立針對(duì)腐敗犯罪的缺席審判制度,。
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