近日，北京市政府發(fā)出進一步加強行政調(diào)解工作的意見,。意見確定兩類重點采用行政調(diào)解的糾紛,，一是行政機關(guān)與公民的爭議，比如征地拆遷,、社保等行政爭議,。第二類是與行政管理有關(guān)聯(lián)的民事糾紛，比如交通損害賠償,、醫(yī)療衛(wèi)生,、消費維權(quán)、物業(yè)管理,、勞動爭議等,。對于不積極配合行政調(diào)解、不能及時化解糾紛,，造成嚴重后果的要予以問責,。
調(diào)解屬于具有濃厚中國特色的非訴訟糾紛解決機制，具有節(jié)約訴訟資源,、分擔訴訟壓力,、提高社會糾紛解決效率、減少社會糾紛解決成本,、促進社會和諧的優(yōu)勢,。調(diào)解包括人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解三種類型,。行政調(diào)解是大調(diào)解格局的重要環(huán)節(jié),，同時也是政府柔性治理的重要載體。遺憾的是,，行政調(diào)解普遍不盡如人意，遠不如人民調(diào)解和司法調(diào)解活躍。近年來人民調(diào)解和司法調(diào)解開展得紅紅火火,。今年1月起,，新頒布的《人民調(diào)解法》正式實施，明確賦予人民調(diào)解協(xié)議法律效力,。司法調(diào)解也頗為活躍,，近年來兩高工作報告反復強調(diào)司法調(diào)解，最高法院也出臺了促進司法調(diào)解與人民調(diào)解銜接的司法文件,。唯獨行政調(diào)解顯得相當薄弱,，成為制約調(diào)解制度整體發(fā)展的短板。
其實,，行政調(diào)解具有自身獨特的優(yōu)勢和功能,。主持行政調(diào)解的行政主體多為具體的行政職能部門，專業(yè)性和權(quán)威性較強,，能充分利用所掌握的專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗,，為該領域內(nèi)發(fā)生糾紛的當事人提供更有效更有權(quán)威的調(diào)解。同時,，可以節(jié)約當事人的時間成本和經(jīng)濟成本,。
行政調(diào)解充分肯定了當事人享有的權(quán)利價值，當事人在行政調(diào)解過程中,，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主,、自愿、自由,、自治地處分自身權(quán)利,，不必俯首聽命于行政機關(guān)，公民在政府面前的這種難能可貴的意識自治的充分展示,，有利于培育公民的權(quán)利意識和法律意識,。
更有深層現(xiàn)實意義的是，行政調(diào)解有利于促進政府職能的轉(zhuǎn)變,，彰顯服務型政府理念,。行政調(diào)解體現(xiàn)了服務型政府的理念，政府有責任為社會公眾提供服務,，幫助當事人選用高效,、便捷、節(jié)約成本的方式解決糾紛,。同時,，行政調(diào)解也有利于打破行政機關(guān)以行政命令等手段解決糾紛的服從式管制模式，強化了協(xié)調(diào)和協(xié)商理念,，彰顯政府的服務精神,。從實際效果看,，行政調(diào)解往往有利于促進公眾對政府的認同，增強政府的親和力,，提升政府的威信,。
