近日,，全國人大法工委公布了公眾對個人所得稅法草案的意見，收獲的20多萬條意見中，就3000元作起征點一項,，僅15%民眾贊成，35%民眾反對,，48%民眾要求修改,。據(jù)悉，全國人大將于本月27日至30日再審草案,。
各地收入情況各異,，制定全國統(tǒng)一的起征標(biāo)準(zhǔn)，需要充分協(xié)調(diào)不同地區(qū),、不同群體間的利益,，實現(xiàn)二次分配公平。因此,，擬定過程極為審慎,，全國人大也希望通過網(wǎng)絡(luò)征集民意的方式，最廣泛地獲悉不同群體的聲音,，事實上,，本次修法收到的意見的確創(chuàng)下了歷史新高。然而,，梳理出的意見數(shù)據(jù)是否可以直接視為民意,，其結(jié)論應(yīng)否對個稅起征點的確立起到實質(zhì)性影響，這些問題都值得深入討論,。
從意見的地區(qū)分布來看,，排名意見數(shù)量前3位的地區(qū)分別是北京、廣東,、上海,，提出了103317條，占43%,；從月收入分布上看,，3000元以上者提出了大部分意見，3000元至7500元的人群,，提出了116848條,，占全部意見的49%，而這其中收入3000元至4500元的人群參與最多,，提出了61929條,，占53%。
無論以地域還是收入水平為視角,，反映出的數(shù)據(jù)都指向了意見的分布不均,。而且不難發(fā)現(xiàn)，以3000元為界,，此標(biāo)準(zhǔn)之上的參與人數(shù)居多,，其中又以收入靠近3000元起征點的群體為眾,。也就是說，受3000元起征點直接影響的人,，構(gòu)成了意見提出的主體,，他們也更可能占到了八成或修改或反對意見的主流。顯然,，那些收入遠低于或遠高于3000元的人,，可能因為直接利害關(guān)系不大而疏于表達，意見傾向呈現(xiàn)的僅為部分民意,。
可以設(shè)想,，將個稅起征點設(shè)定在4000元,、5000元或6000元,，也是同樣的道理。任何一個起征點都對應(yīng)了自身的直接利益相關(guān)群體,，他們會自覺地表達更多意見,，進而呈現(xiàn)的民意狀況與現(xiàn)有民意狀況或大致相似?？梢?，依民意調(diào)整起征點，其實很難達成民意共識,。
退一步說,，假如以一定起征點標(biāo)準(zhǔn)做一次全民統(tǒng)計，將多數(shù)人的贊成或反對傾向認作最終民意,，那么依其設(shè)立的起征點標(biāo)準(zhǔn)是否就天然合理了呢,？現(xiàn)代社會立法，一般來講,，都需要聽取民意,，確保法律條文不是脫離民眾生活，使法律制定工作有更強的現(xiàn)實指向性,。當(dāng)然,，民意對立法的影響程度，并不能一概而論,，需要視具體法律門類,，甚至細至個別條款而定，確保立法的科學(xué),、民主,。
就個稅起征點而言，目前征集到的民意狀況,，可能還不足以成為確定個稅起征點的基礎(chǔ),。事實上,，確定個稅起征點更是一個統(tǒng)計學(xué)問題。比如說,，目前國民收入是個什么狀況,，高收入的有多少人，低收入的有多少人,，他們在人口以及地域的分布情況,，乃至國民實際生活負擔(dān)情況等等，都應(yīng)有確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù),，在此前提下,，在國民收入與生活支出之間找到一個結(jié)合點，以實現(xiàn)社會公平為主旨,，從而確立個稅起征點,。當(dāng)然，除此之外,，國家意圖等因素,，也可能影響個稅起征點的確定，但必須明確的是,，個稅作為一種調(diào)節(jié)稅,，主要是富裕人群而不是工薪階層更應(yīng)成為征收對象。
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