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6月8號(hào)，溫家寶總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入工作,。會(huì)議提出：要嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)要求,；進(jìn)一步增加公共財(cái)政預(yù)算對(duì)教育的投入,；拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，從土地出讓收益中按比例計(jì)提教育資金。

2010年7月公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》明確提出，要提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例,，2012年達(dá)到4％。而早在1993年的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中,，就曾明確“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例,，本世紀(jì)末達(dá)到4％”，按照這一綱要,，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出在2000年就應(yīng)達(dá)到4%,。

對(duì)于這個(gè)10年都不曾落實(shí)的4%，在2012年能不能如期達(dá)標(biāo),，社會(huì)各界高度關(guān)注,。

從教育支出占GDP的比例來(lái)看，我國(guó)2009年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng) 費(fèi) 支 出 占 GDP的 比 例 為3.59%,，2010年這一比例進(jìn)一步提高,，與占4%的目標(biāo)相比差距已不太大,。但4％并不是一個(gè)太高的要求,，這僅僅是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。

4%遲遲不能達(dá)標(biāo),，是政府向教育的投入意愿不強(qiáng)嗎,？這幾年來(lái)，財(cái)政部門(mén)在不斷加大教育投入,，目前教育支出已經(jīng)成為公共財(cái)政的第一大支出,，2010年全國(guó)財(cái)政教育支出相當(dāng)于公共財(cái)政收入的17.6%，這個(gè)支出比例已高于很多發(fā)達(dá)國(guó)家,。為什么教育支出占公共財(cái)政支出的比例并不低,，卻不能達(dá)到GDP的4%呢？表面上看,，這是因?yàn)槲覈?guó)財(cái)政收入占GDP的比例并不太高所導(dǎo)致的,。 2010年全國(guó)財(cái)政收入占GDP的比例不到21%，而國(guó)際貨幣基金組織公布的 《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒（2007）》顯示,，2006年被統(tǒng)計(jì)的全部51個(gè)國(guó)家的財(cái)政收入占GDP比重平均為40.6%,，21個(gè)工業(yè)化國(guó)家的平均水平為45.3%，30個(gè)發(fā)展中國(guó)家的平均水平為35.9%,。也就是說(shuō),，4%遲遲不能達(dá)標(biāo),，或可認(rèn)為有其政府財(cái)政收入有限的客觀原因。

可是,，盡管我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比例并不算高,，但民眾通過(guò)各種渠道上交給政府的收入是不低的，僅僅統(tǒng)計(jì)財(cái)政收入占GDP比例并不能反映事實(shí)的全貌,。其一,，2010年央企總利潤(rùn)為 1.13萬(wàn)億元，而央企的利潤(rùn)顯然應(yīng)該視為國(guó)家的收入,；其二,，2010年全國(guó)土地出讓金高達(dá)2.7萬(wàn)億元；其三,，2010年全國(guó)政府性基金收入總量為1.9萬(wàn)億元,。這三項(xiàng)如果加上2010年全國(guó)財(cái)政收入8.3萬(wàn)億元，則總額為14萬(wàn)億元,，占比當(dāng)年GDP39.8萬(wàn)億元的比例就達(dá)到了35.4%,。如果在這14萬(wàn)億政府的實(shí)際收入中再拿出17.6%的比例用于教育支出，則占GDP的比例就達(dá)到了6.2%,，而與美國(guó)2006年的同類(lèi)支出比例持平了,。可以看到,，教育支出不能達(dá)標(biāo)4%的原因并不在于政府差錢(qián),，而是因?yàn)檎畬?shí)際控制的央企利潤(rùn)收入、土地轉(zhuǎn)讓金收入沒(méi)有同比用于教育支出,。

事實(shí)上,，目前央企利潤(rùn)的使用并不透明，而土地出讓金收入一律歸地方財(cái)政支配,，且并未納入地方財(cái)政預(yù)算,。如果依據(jù)《教育法》的三項(xiàng)增長(zhǎng)原則，只要把央企利潤(rùn),、土地出讓金收入并入到財(cái)政收入中統(tǒng)一核算,，達(dá)標(biāo)4%根本就不是問(wèn)題。

教育經(jīng)費(fèi)支出并不僅僅是一個(gè)總量上的問(wèn)題,，更須考慮到區(qū)域之間教育水平的均等化,，使得所有地區(qū)的生均教育經(jīng)費(fèi)大致相等。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出從土地出讓收益中按比例計(jì)提教育資金是非常必要的,，只要這一點(diǎn)真正落實(shí)了,，則中央財(cái)政支出的教育投入就可以在全國(guó)范圍根據(jù)各地的具體情況統(tǒng)籌分配，對(duì)地方財(cái)力有限的地區(qū)投入的更多一些，就有望同步實(shí)現(xiàn)4%和教育投入的均等化了,。

（作者為上海金融與法律研究院公共政策研究員）