6月8號,，溫家寶總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步加大財政教育投入工作,。會議提出：要嚴(yán)格落實教育經(jīng)費(fèi)法定增長要求,；進(jìn)一步增加公共財政預(yù)算對教育的投入；拓寬財政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道,，從土地出讓收益中按比例計提教育資金,。
2010年7月公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》明確提出，要提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例,，2012年達(dá)到4％,。而早在1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中，就曾明確“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例,，本世紀(jì)末達(dá)到4％”,，按照這一綱要，我國財政性教育經(jīng)費(fèi)支出在2000年就應(yīng)達(dá)到4%。
對于這個10年都不曾落實的4%,，在2012年能不能如期達(dá)標(biāo),，社會各界高度關(guān)注。
從教育支出占GDP的比例來看,，我國2009年全國財政性教育經(jīng) 費(fèi) 支 出 占 GDP的 比 例 為3.59%,，2010年這一比例進(jìn)一步提高，與占4%的目標(biāo)相比差距已不太大,。但4％并不是一個太高的要求,，這僅僅是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。
4%遲遲不能達(dá)標(biāo),，是政府向教育的投入意愿不強(qiáng)嗎,？這幾年來，財政部門在不斷加大教育投入,，目前教育支出已經(jīng)成為公共財政的第一大支出,，2010年全國財政教育支出相當(dāng)于公共財政收入的17.6%，這個支出比例已高于很多發(fā)達(dá)國家,。為什么教育支出占公共財政支出的比例并不低,，卻不能達(dá)到GDP的4%呢？表面上看,，這是因為我國財政收入占GDP的比例并不太高所導(dǎo)致的,。 2010年全國財政收入占GDP的比例不到21%，而國際貨幣基金組織公布的 《政府財政統(tǒng)計年鑒（2007）》顯示,，2006年被統(tǒng)計的全部51個國家的財政收入占GDP比重平均為40.6%,，21個工業(yè)化國家的平均水平為45.3%，30個發(fā)展中國家的平均水平為35.9%,。也就是說，4%遲遲不能達(dá)標(biāo),，或可認(rèn)為有其政府財政收入有限的客觀原因,。
可是，盡管我國財政收入占GDP的比例并不算高,，但民眾通過各種渠道上交給政府的收入是不低的,，僅僅統(tǒng)計財政收入占GDP比例并不能反映事實的全貌。其一,，2010年央企總利潤為 1.13萬億元,，而央企的利潤顯然應(yīng)該視為國家的收入；其二,，2010年全國土地出讓金高達(dá)2.7萬億元,；其三，2010年全國政府性基金收入總量為1.9萬億元。這三項如果加上2010年全國財政收入8.3萬億元,，則總額為14萬億元,，占比當(dāng)年GDP39.8萬億元的比例就達(dá)到了35.4%。如果在這14萬億政府的實際收入中再拿出17.6%的比例用于教育支出,，則占GDP的比例就達(dá)到了6.2%,，而與美國2006年的同類支出比例持平了?？梢钥吹?，教育支出不能達(dá)標(biāo)4%的原因并不在于政府差錢，而是因為政府實際控制的央企利潤收入,、土地轉(zhuǎn)讓金收入沒有同比用于教育支出,。
事實上，目前央企利潤的使用并不透明,，而土地出讓金收入一律歸地方財政支配,，且并未納入地方財政預(yù)算。如果依據(jù)《教育法》的三項增長原則,，只要把央企利潤,、土地出讓金收入并入到財政收入中統(tǒng)一核算，達(dá)標(biāo)4%根本就不是問題,。
教育經(jīng)費(fèi)支出并不僅僅是一個總量上的問題,，更須考慮到區(qū)域之間教育水平的均等化，使得所有地區(qū)的生均教育經(jīng)費(fèi)大致相等,。這次國務(wù)院常務(wù)會議提出從土地出讓收益中按比例計提教育資金是非常必要的,，只要這一點真正落實了，則中央財政支出的教育投入就可以在全國范圍根據(jù)各地的具體情況統(tǒng)籌分配,，對地方財力有限的地區(qū)投入的更多一些,，就有望同步實現(xiàn)4%和教育投入的均等化了。
（作者為上海金融與法律研究院公共政策研究員）
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