只有管理理念的高站位,、管理手段的高起點(diǎn),，流動(dòng)人員的生活才能加速實(shí)現(xiàn)平等、自由、尊嚴(yán),。
這個(gè)深刻變革時(shí)代的一個(gè)顯著特征,，無(wú)疑是全國(guó)范圍內(nèi)人口流動(dòng)的頻繁,、快速,、廣泛。所謂社會(huì)管理面臨的諸多挑戰(zhàn),，流動(dòng)人口也是一大誘因,。所謂加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，并不是要對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行有效控制,，而是使他們?cè)谒l(xiāng)也能夠平等,、自由、尊嚴(yán)地生活,。
在這個(gè)重大課題上,，廣州開(kāi)始破題,。這個(gè)流動(dòng)人口甚多的南方城市,，即將全面鋪開(kāi)流動(dòng)人員清查登記。此時(shí),，回想起該省省委書記汪洋兩個(gè)月前的表態(tài)“讓人民群眾在法治的陽(yáng)光下平等,、自由生活”，雖然語(yǔ)境不同,，但精神是相承的,。
從廣州的辦法看，是把服務(wù)綁定在居住證上,，用廣州市流管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人的話說(shuō),，“主動(dòng)登記辦證是享受公共服務(wù)的前提條件”。也就是說(shuō),，只有登記辦居住證,，才能享受公共服務(wù)。沒(méi)辦居住證,，在廣州的生活將是不太方便,、不太自由的,。這多少讓人感覺(jué)有點(diǎn)不適，離那種平等,、自由,、尊嚴(yán)的生活滋味，多少還有些距離,。
稍加分析就會(huì)發(fā)現(xiàn),，廣州這種綁定把服務(wù)的界限模糊了。其實(shí),，屬于政府提供的基本公共服務(wù),，流動(dòng)人員也有法定的享受權(quán)利，沒(méi)有誰(shuí)可以剝奪,。從理論上說(shuō),，中國(guó)人在自己的國(guó)土上流動(dòng)，持身份證就可以了,，不辦居住證,，也應(yīng)該憑此享受到政府提供的基本公共服務(wù)。這一點(diǎn),，廣州有必要首先明確,，不能含混。
只有那些非基本的公共服務(wù),，才是政府提供服務(wù)的增值部分,，政府可以相對(duì)自由地裁量，與居住證綁定未嘗不可,。同時(shí),，如果把“以人為本、服務(wù)為先”的理念貫徹得更深更細(xì),，就可以讓這個(gè)服務(wù)增值得更豐富更細(xì)膩,，比如向流動(dòng)人員提供有針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù)。這樣才能對(duì)流動(dòng)人員有吸引力,，他們才會(huì)樂(lè)意“主動(dòng)登記”,，而不是有某種“被迫”之感。事實(shí)上,，也只有這個(gè)居住證能夠提供非基本的,、增值的服務(wù)，只有在政府部門把服務(wù)真正做到位之后,，才可能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的有效管理,。
用發(fā)展的眼光看，沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)引入,，這種管理必定難以達(dá)致理想的目標(biāo),。這個(gè)技術(shù),，應(yīng)該是基于身份證建立起的人口信息系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化,。有了這種技術(shù)支持,，無(wú)需再讓流動(dòng)人口多持一本居住證，也能實(shí)現(xiàn)常住人口管理,。以這種技術(shù)為基礎(chǔ),，就可以根據(jù)人口信息進(jìn)行科學(xué)分析，進(jìn)而使服務(wù)變得更科學(xué),、周到,、細(xì)致。這或許是服務(wù)的更高層次,、更高境界,。若此，流動(dòng)人口的科學(xué)管理便水到渠成,。
在這樣的大背景下,，廣州居住證制度出現(xiàn)的下列現(xiàn)實(shí)與可能，諸如設(shè)了辦居住證這道檻可能被搭車收費(fèi),、房東不督促流動(dòng)人員去登記辦證等就要被罰款,，流動(dòng)人口不主動(dòng)登記會(huì)被處罰，等等,，都是過(guò)時(shí)管理理念的產(chǎn)物,。只有管理理念的高站位、管理手段的高起點(diǎn),，流動(dòng)人員生活才能加速實(shí)現(xiàn)平等,、自由、尊嚴(yán),。
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