保障房擴(kuò)大規(guī)模建設(shè)，是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的重要看點(diǎn),，但據(jù)新華社報(bào)道,，按照計(jì)劃今年1000萬套保障性住房必須在10月底前全部開工。但從部分城市今年以來保障房開工情況來看,，成績(jī)并不樂觀,，一些城市開工率不到三成。項(xiàng)目開工如果無法按期實(shí)施,，未來保障房上市時(shí)間也必然會(huì)拖后,。最終，期待保障房大規(guī)模上市緩解市場(chǎng)供求矛盾,、抑制商品房?jī)r(jià)格等期望,，也難免將會(huì)落空。
無須諱言,，房地產(chǎn)市場(chǎng)商業(yè)化運(yùn)作至今已經(jīng)十余年,，其間保障房建設(shè)始終是行業(yè)發(fā)展的“短腿”。時(shí)至今日,，保障房建設(shè)目標(biāo)被高調(diào)推出,，卻在實(shí)施中一再遇到困難，其中的硬性障礙其實(shí)只有一個(gè),，就是“資金短缺”,。更為重要的是，保障房建設(shè)資金短缺本是可以事先預(yù)料到的,。但遺憾的是,，從政策目標(biāo)推出伊始乃至到當(dāng)下建設(shè)工期延后,，始終沒有一個(gè)系統(tǒng)配套的解決方案。筆者認(rèn)為,，工期的暫時(shí)延后其實(shí)并不可怕,，可怕的是在沒有系統(tǒng)解決方案的前提下，單純強(qiáng)調(diào)政策目標(biāo)并一味推進(jìn),。由此可能導(dǎo)致的兩個(gè)后果,，一是政策目標(biāo)如同空中樓閣，最終實(shí)施與計(jì)劃目標(biāo)相去甚遠(yuǎn),；二是目標(biāo)落空卻無法追究相關(guān)部門責(zé)任,，調(diào)控政策被“高高舉起”，又“輕輕放下”,。
以年內(nèi)1000萬套保障房開工計(jì)劃為例,，就可以看到資金缺口問題的嚴(yán)重程度。據(jù)住建部估算,，完成1000萬套保障性住房建設(shè)的目標(biāo)所需資金至少1.3萬億元,。其中中央財(cái)政明確保障的投入規(guī)模為1030億元，占總投資額不過10%左右,。此外,，計(jì)劃由省級(jí)和市縣政府承擔(dān)5000多億元，而剩余的7000多億元要通過社會(huì)機(jī)構(gòu)投入和被保障對(duì)象以及所在企業(yè)籌集,。對(duì)于后面兩項(xiàng)5000億元和7000億元的資金,，如果不進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理，要想保證其資金來源幾乎就是不可能的事,。
以地方政府資金為例,，保障房的主要資金來源于土地出讓金的收入。目前中央政府要求各地土地出讓金凈收益的10%用于保障房建設(shè),，但事實(shí)上即便把土地出讓金凈收益全部用于保障房建設(shè),，仍然不足以彌補(bǔ)資金缺口。根據(jù)財(cái)政部公布的《關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》顯示,，2010年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入29109.94億元,，當(dāng)年安排支出為26975.79億元，凈收益總額也不過為2134.15億元,?？梢姡幢惆淹恋爻鲎尳饍羰找嫒~用于保障房建設(shè),，兩年的收入都無法滿足5000億元的資金需求,。更何況，明后年還有各自當(dāng)年度的保障房建設(shè)開工任務(wù)，同樣是缺錢待哺,。
至于民間籌措的7000億元資金,，其具體來源就更加空洞。令人尷尬的是,，究竟何謂“社會(huì)機(jī)構(gòu)”,，其定義本就從未被明確。對(duì)此,，有觀點(diǎn)理解是指房地產(chǎn)開發(fā)商,，有觀點(diǎn)則認(rèn)為是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等金融企業(yè)，還有觀點(diǎn)認(rèn)為是大型國(guó)有企業(yè),。但無論這一“社會(huì)機(jī)構(gòu)”是誰,，在屬性上均非公益企業(yè)或機(jī)構(gòu)，如果沒有基本的商業(yè)效益為前提,，如何能夠保證這些“社會(huì)機(jī)構(gòu)”傾囊入市呢,？此外，所謂的“被保障對(duì)象”與其“所在企業(yè)”,，就更加無法作為資金來源依靠了,。一是被保障對(duì)象本就屬于中低收入甚至是最低收入群體，否則怎會(huì)要求政府政策救濟(jì),；二是由企業(yè)來負(fù)擔(dān)員工保障房資金投入，于法于規(guī)都沒有道理,。由此可見,，這7000億元的社會(huì)資金籌集純屬一筆糊涂賬，根本無法保障資金的穩(wěn)定來源,。
保障房資金缺口巨大本是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題,，我們無需也無法否認(rèn)問題的客觀存在。忽視問題的結(jié)果就是導(dǎo)致公眾和媒體一味地抨擊項(xiàng)目落實(shí)不到位,，卻不去思考項(xiàng)目不到位的真正系統(tǒng)問題,。就此而言，筆者并不認(rèn)為工期推遲是問題的焦點(diǎn),、是應(yīng)該被鞭撻的對(duì)象,，我們應(yīng)該把明確保障房資金來源作為焦點(diǎn)問題去真正解決。具體思路而言,，中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)總額10%是否過少,？地方政府除了土地出讓金凈收益外，是否從財(cái)政中再劃撥資金,？房地產(chǎn)開發(fā)商,、社保基金、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),、民間投資資金如何才能夠更加有效地參與保障房建設(shè)等等,。
總之，我們需要首先搞清楚究竟如何去保障1.3萬億元的資金來源,，如果這一問題沒有明確而具體的應(yīng)對(duì)方案,，只泛泛地評(píng)論建設(shè)工期延遲根本就是毫無意義。
