保障房擴大規(guī)模建設(shè),，是房地產(chǎn)市場調(diào)控的重要看點，但據(jù)新華社報道,，按照計劃今年1000萬套保障性住房必須在10月底前全部開工,。但從部分城市今年以來保障房開工情況來看，成績并不樂觀,，一些城市開工率不到三成,。項目開工如果無法按期實施，未來保障房上市時間也必然會拖后,。最終,，期待保障房大規(guī)模上市緩解市場供求矛盾、抑制商品房價格等期望,，也難免將會落空。
無須諱言,，房地產(chǎn)市場商業(yè)化運作至今已經(jīng)十余年,，其間保障房建設(shè)始終是行業(yè)發(fā)展的“短腿”。時至今日,，保障房建設(shè)目標(biāo)被高調(diào)推出,，卻在實施中一再遇到困難，其中的硬性障礙其實只有一個,，就是“資金短缺”,。更為重要的是，保障房建設(shè)資金短缺本是可以事先預(yù)料到的,。但遺憾的是,，從政策目標(biāo)推出伊始乃至到當(dāng)下建設(shè)工期延后，始終沒有一個系統(tǒng)配套的解決方案,。筆者認為,，工期的暫時延后其實并不可怕，可怕的是在沒有系統(tǒng)解決方案的前提下,，單純強調(diào)政策目標(biāo)并一味推進,。由此可能導(dǎo)致的兩個后果，一是政策目標(biāo)如同空中樓閣,，最終實施與計劃目標(biāo)相去甚遠,；二是目標(biāo)落空卻無法追究相關(guān)部門責(zé)任，調(diào)控政策被“高高舉起”,，又“輕輕放下”,。
以年內(nèi)1000萬套保障房開工計劃為例，就可以看到資金缺口問題的嚴(yán)重程度,。據(jù)住建部估算,，完成1000萬套保障性住房建設(shè)的目標(biāo)所需資金至少1.3萬億元,。其中中央財政明確保障的投入規(guī)模為1030億元，占總投資額不過10%左右,。此外,，計劃由省級和市縣政府承擔(dān)5000多億元，而剩余的7000多億元要通過社會機構(gòu)投入和被保障對象以及所在企業(yè)籌集,。對于后面兩項5000億元和7000億元的資金,，如果不進行全面系統(tǒng)梳理，要想保證其資金來源幾乎就是不可能的事,。
以地方政府資金為例,，保障房的主要資金來源于土地出讓金的收入。目前中央政府要求各地土地出讓金凈收益的10%用于保障房建設(shè),，但事實上即便把土地出讓金凈收益全部用于保障房建設(shè),，仍然不足以彌補資金缺口。根據(jù)財政部公布的《關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報告》顯示,，2010年國有土地使用權(quán)出讓收入29109.94億元,，當(dāng)年安排支出為26975.79億元，凈收益總額也不過為2134.15億元,?？梢姡幢惆淹恋爻鲎尳饍羰找嫒~用于保障房建設(shè),，兩年的收入都無法滿足5000億元的資金需求,。更何況，明后年還有各自當(dāng)年度的保障房建設(shè)開工任務(wù),，同樣是缺錢待哺,。
至于民間籌措的7000億元資金，其具體來源就更加空洞,。令人尷尬的是,，究竟何謂“社會機構(gòu)”，其定義本就從未被明確,。對此,，有觀點理解是指房地產(chǎn)開發(fā)商，有觀點則認為是保險機構(gòu)等金融企業(yè),，還有觀點認為是大型國有企業(yè),。但無論這一“社會機構(gòu)”是誰，在屬性上均非公益企業(yè)或機構(gòu),，如果沒有基本的商業(yè)效益為前提,，如何能夠保證這些“社會機構(gòu)”傾囊入市呢？此外,，所謂的“被保障對象”與其“所在企業(yè)”,，就更加無法作為資金來源依靠了,。一是被保障對象本就屬于中低收入甚至是最低收入群體，否則怎會要求政府政策救濟,；二是由企業(yè)來負擔(dān)員工保障房資金投入,，于法于規(guī)都沒有道理。由此可見,，這7000億元的社會資金籌集純屬一筆糊涂賬,，根本無法保障資金的穩(wěn)定來源。
保障房資金缺口巨大本是一個現(xiàn)實問題,，我們無需也無法否認問題的客觀存在,。忽視問題的結(jié)果就是導(dǎo)致公眾和媒體一味地抨擊項目落實不到位，卻不去思考項目不到位的真正系統(tǒng)問題,。就此而言,，筆者并不認為工期推遲是問題的焦點、是應(yīng)該被鞭撻的對象,，我們應(yīng)該把明確保障房資金來源作為焦點問題去真正解決,。具體思路而言，中央財政只負擔(dān)總額10%是否過少,？地方政府除了土地出讓金凈收益外，是否從財政中再劃撥資金,？房地產(chǎn)開發(fā)商,、社保基金,、商業(yè)保險機構(gòu),、民間投資資金如何才能夠更加有效地參與保障房建設(shè)等等。
總之,，我們需要首先搞清楚究竟如何去保障1.3萬億元的資金來源,，如果這一問題沒有明確而具體的應(yīng)對方案，只泛泛地評論建設(shè)工期延遲根本就是毫無意義,。
