針對個案開展的“運動式治理”，只能起到暫時的“速效救心”作用,，如果背后的普遍性弊病沒有被發(fā)掘出來,，不能瞄準病根尋求治本之策,，那么風聲過后，看守所的執(zhí)法秩序也將再度失去重構(gòu)的契機,。
在法治觀察者眼中,，看守所是一個極富代表性的“窗口”，它既是令人生畏的羈押執(zhí)法場所,，也是一個國家人權(quán)保護水平和司法文明狀況的“反射鏡”,。之前多起“非正常死亡”事件后，相關(guān)部門進行了集中整治,，由于最近陜西渭南臨渭區(qū)看守所發(fā)生女管教指使在押人員毆打女嫌犯致死的慘劇,，為看守所這個法治的“窗口”再添污點。
這樣的個案充分暴露出“運動式治理”的缺憾,，同時也再度驗證了我國看守所體制之“殤”,。據(jù)渭南市相關(guān)部門最新透露，女管教和責任民警,、值班副所長已被檢察機關(guān)立案偵查,，其中兩人被取保候?qū)彙,？梢灶A(yù)見的是,，事件的后續(xù)處理必將是對責任人的“嚴厲懲治”，對受害人的“妥善處理”,，以及一定范圍內(nèi)執(zhí)法機關(guān)的“反省”與“檢查”,。問題是，如果悲劇性個案只是引發(fā)一時整頓,，而不能催生制度層面的變革,，那么在個案平息之后，誰也無法確保這樣的悲劇不會重演,，就像之前的一系列“非正常死亡”事件一樣,，無數(shù)次的批評分析，無數(shù)次的執(zhí)法檢查,，依舊無法從根本上改觀整個看守所的執(zhí)法生態(tài),。
分析每一起被公共輿論有幸捕捉到的個案，背后都不難找到體制性病灶,。例如本案中,，“始作俑者”乃是一名“并不具有公務(wù)員、干部身份,，沒有執(zhí)法資格”的女管教,，受害者則是一名嫌犯。這充分反映出當前我國看守所體制的弊病：定位混亂,，既羈押未決嫌犯又羈押已決犯人,，集收押、偵破,、教育,、獎懲等諸多任務(wù)于一身；體制不清,，由本級公安機關(guān)管轄,，“抓人”與“關(guān)人”不分家，偵查,、審訊和羈押諸權(quán)合一,，看守所幾乎成為公安局的“后院”；監(jiān)督乏力,，陽光公開機制缺乏,，外力監(jiān)督闕如，在封閉化的執(zhí)法環(huán)境中,，權(quán)力“我的地盤我做主”,，犯罪嫌疑人的權(quán)利面臨被侵犯危險。
由此,，針對個案開展的“運動式治理”,，只能起到暫時的“速效救心”作用，如果背后的普遍性弊病沒有被發(fā)掘出來,，不能瞄準病根尋求治本之策,，那么風聲過后，執(zhí)法者“權(quán)力的齒輪運行無礙,，根本不理會墻外的喧囂”,，看守所的執(zhí)法秩序也將再度失去重構(gòu)的契機。
經(jīng)過云南“躲貓貓”等一系列事件之后,，無論是學(xué)界還是民間,，對看守所體制改革已經(jīng)形成了共識，例如“偵押分離”,、為看守所重找“婆家”等,。但由于改革始終囿于部門利益，沒有進入國家立法視野,，使得步伐躊躇不前,。看守所改革涉及對公民權(quán)利的直接剝奪與限制,，根據(jù)《立法法》要求,，應(yīng)當通過制定法律的方式予以規(guī)范,。因此,，最終的改革出路,，應(yīng)當對實施近20年的《看守所條例》進行徹底檢修，以新的體制與管理確?？词厮鶊?zhí)法邁入透明的法治化軌道,。
本報特約評論員傅達林
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