針對(duì)個(gè)案開展的“運(yùn)動(dòng)式治理”,，只能起到暫時(shí)的“速效救心”作用,，如果背后的普遍性弊病沒有被發(fā)掘出來，不能瞄準(zhǔn)病根尋求治本之策,，那么風(fēng)聲過后,，看守所的執(zhí)法秩序也將再度失去重構(gòu)的契機(jī)。
在法治觀察者眼中,，看守所是一個(gè)極富代表性的“窗口”,，它既是令人生畏的羈押執(zhí)法場(chǎng)所，也是一個(gè)國(guó)家人權(quán)保護(hù)水平和司法文明狀況的“反射鏡”,。之前多起“非正常死亡”事件后,，相關(guān)部門進(jìn)行了集中整治，由于最近陜西渭南臨渭區(qū)看守所發(fā)生女管教指使在押人員毆打女嫌犯致死的慘劇,，為看守所這個(gè)法治的“窗口”再添污點(diǎn),。
這樣的個(gè)案充分暴露出“運(yùn)動(dòng)式治理”的缺憾，同時(shí)也再度驗(yàn)證了我國(guó)看守所體制之“殤”,。據(jù)渭南市相關(guān)部門最新透露,，女管教和責(zé)任民警、值班副所長(zhǎng)已被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，其中兩人被取保候?qū)?。可以預(yù)見的是,，事件的后續(xù)處理必將是對(duì)責(zé)任人的“嚴(yán)厲懲治”,，對(duì)受害人的“妥善處理”，以及一定范圍內(nèi)執(zhí)法機(jī)關(guān)的“反省”與“檢查”,。問題是,，如果悲劇性個(gè)案只是引發(fā)一時(shí)整頓，而不能催生制度層面的變革,，那么在個(gè)案平息之后,，誰也無法確保這樣的悲劇不會(huì)重演，就像之前的一系列“非正常死亡”事件一樣,，無數(shù)次的批評(píng)分析,，無數(shù)次的執(zhí)法檢查，依舊無法從根本上改觀整個(gè)看守所的執(zhí)法生態(tài),。
分析每一起被公共輿論有幸捕捉到的個(gè)案,，背后都不難找到體制性病灶,。例如本案中，“始作俑者”乃是一名“并不具有公務(wù)員,、干部身份,，沒有執(zhí)法資格”的女管教，受害者則是一名嫌犯,。這充分反映出當(dāng)前我國(guó)看守所體制的弊?。憾ㄎ换靵y，既羈押未決嫌犯又羈押已決犯人,，集收押,、偵破、教育,、獎(jiǎng)懲等諸多任務(wù)于一身,；體制不清，由本級(jí)公安機(jī)關(guān)管轄,，“抓人”與“關(guān)人”不分家,，偵查、審訊和羈押諸權(quán)合一,，看守所幾乎成為公安局的“后院”,；監(jiān)督乏力，陽光公開機(jī)制缺乏,，外力監(jiān)督闕如,，在封閉化的執(zhí)法環(huán)境中，權(quán)力“我的地盤我做主”,，犯罪嫌疑人的權(quán)利面臨被侵犯危險(xiǎn),。
由此，針對(duì)個(gè)案開展的“運(yùn)動(dòng)式治理”,，只能起到暫時(shí)的“速效救心”作用,，如果背后的普遍性弊病沒有被發(fā)掘出來，不能瞄準(zhǔn)病根尋求治本之策,，那么風(fēng)聲過后,，執(zhí)法者“權(quán)力的齒輪運(yùn)行無礙，根本不理會(huì)墻外的喧囂”,，看守所的執(zhí)法秩序也將再度失去重構(gòu)的契機(jī),。
經(jīng)過云南“躲貓貓”等一系列事件之后，無論是學(xué)界還是民間,，對(duì)看守所體制改革已經(jīng)形成了共識(shí),，例如“偵押分離”、為看守所重找“婆家”等,。但由于改革始終囿于部門利益,，沒有進(jìn)入國(guó)家立法視野，使得步伐躊躇不前,?？词厮母锷婕皩?duì)公民權(quán)利的直接剝奪與限制，根據(jù)《立法法》要求,，應(yīng)當(dāng)通過制定法律的方式予以規(guī)范,。因此，最終的改革出路,，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施近20年的《看守所條例》進(jìn)行徹底檢修,，以新的體制與管理確保看守所執(zhí)法邁入透明的法治化軌道,。
本報(bào)特約評(píng)論員傅達(dá)林
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