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胡舒立 財新傳媒總編輯

當今中國人的“稅意識”,，在此輪個人所得稅調(diào)整引發(fā)的軒然大波中淋漓盡致地展現(xiàn)出來,。2011年4月22日,，《個人所得稅法修正案(草案)》(下稱修正案)一審未能通過,。4月25日,，全國人大常委會在網(wǎng)上公布草案,，向社會征集意見,。一個月后,，意見已逾23萬條，創(chuàng)人大立法征求意見數(shù)目之最,。周二(5月31日),，征集意見將告結(jié)束，二審有望加快,。

這場如火如荼的討論，對于完善該修正案乃至推動中國憲政建設(shè)無疑是有益的,。但是,，我們認為，修正案(草案)存在兩大認識誤區(qū),，一是立足于財政收入少受影響,，二是將個稅改革化作社會各階層的零和博弈,。兩大誤區(qū)互為表里。就整體而言,，中國應(yīng)當減稅，落實到具體稅種上則應(yīng)有增有減,。同時,，稅收的收入分配調(diào)節(jié)職能應(yīng)主要針對畸高的灰色收入。

修正案起草者的邏輯起點是中國的稅負水平并不高,。其依據(jù)來自國際比較：從1995年到2009年，中國小口徑宏觀稅負(稅收收入與當年GDP的比率)的平均值為13.98%,，而韓國的這一數(shù)字約為16%,。大多數(shù)O ECD (經(jīng)合組織)國家的稅負水平更是遠高于中國。

不過,，進一步的分析極易揭示這一觀點不足為憑,。同為人口眾多、經(jīng)濟高速增長的發(fā)展中大國,，印度的稅負水平一直遠低于中國。OECD國家稅負水平雖然相對較高,，但是,，其社會保障支出占GDP的比例也相應(yīng)提高。無可否認的是即便與多數(shù)發(fā)展中國家相比,，中國政府在社保方面的支出也遠遠不足,。