領(lǐng)導(dǎo)干部收受了商業(yè)預(yù)付卡不按規(guī)定及時(shí)上交,，將以收受同等數(shù)額的現(xiàn)金論處,，涉嫌受賄的,，也將依法嚴(yán)肅查處,。5月25日上午,，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的人民銀行監(jiān)察部等部門《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理意見的通知》指出，治理收卡受賄等違紀(jì)違法行為,，必須加大查處力度,，嚴(yán)禁國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動(dòng)中收受任何形式的商業(yè)預(yù)付卡。根據(jù)通知,，要建立商業(yè)預(yù)付卡購卡實(shí)名登記制度,。
所謂商業(yè)預(yù)付卡又叫儲值卡、購物卡,、消費(fèi)卡,、智能卡、積分卡等,。這種消費(fèi)模式有利于企業(yè)回籠資金和鎖定客戶,，同時(shí)也能通過售卡打折等方式，讓消費(fèi)者獲得實(shí)惠,，在市場經(jīng)濟(jì)成熟國家,，這是一種普遍流行的商業(yè)模式。近年來,，“預(yù)付卡消費(fèi)”在我國電信,、銀行、商業(yè)等行業(yè)盛行,。與此同時(shí),，預(yù)付卡市場也存在監(jiān)管不嚴(yán)、違反財(cái)務(wù)紀(jì)律,、缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,、公款消費(fèi)和收卡受賄等突出問題,。在亂象頻仍的背景下，加強(qiáng)對預(yù)付卡的管理無疑非常有必要,。
今年4月初,，在國務(wù)院第四次廉政工作會議上，溫家寶總理指出,，當(dāng)前社會上收送禮金的名目繁多,，特別是收送各類商業(yè)預(yù)付卡即購物卡的風(fēng)氣愈演愈烈；一些單位集中購買商業(yè)預(yù)付卡,，開假發(fā)票報(bào)銷,，用這些卡來送禮行賄；對這一腐敗現(xiàn)象,，必須堅(jiān)決治理,。七部委將“領(lǐng)導(dǎo)干部收受了商業(yè)預(yù)付卡不按規(guī)定及時(shí)上交,，將以收受同等數(shù)額的現(xiàn)金論處,，涉嫌受賄的，也將依法嚴(yán)肅查處”寫入通知,，無疑是對溫總理指示的積極回應(yīng),。
在這七個(gè)部委中，能夠看到監(jiān)察部,、預(yù)防腐敗局的身影,。可以看出,，七部委出臺商業(yè)預(yù)付卡新規(guī)的主要目的之一,，正是為了遏制預(yù)付卡的行賄受賄。正如通知所說,，規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡的發(fā)行和購買,，是防范利用商業(yè)預(yù)付卡洗錢、套現(xiàn),、偷逃稅款以及行賄受賄的有效途徑,，必須進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，加大執(zhí)法力度,。倘若能做到“明確職責(zé),，加強(qiáng)管理；健全制度,，規(guī)范行為,；堅(jiān)決治理，防賄促廉”,，以預(yù)付卡為手段的行賄受賄現(xiàn)象應(yīng)該會有所收斂,。
但必須指出的是,，采取預(yù)付卡實(shí)名這系列舉措，都只是“防賄促廉”的邊緣性舉措,。早有學(xué)者指出：中國特色的預(yù)防腐敗一方面要“注重理想信念教育和思想道德建設(shè)是傳統(tǒng)”,，另一方面要“依靠制度預(yù)防腐敗，從政策性措施推進(jìn)到體制機(jī)制建設(shè)”,。是的,，各級官員從來不缺乏自律與道德的教育，不缺少“不能收受預(yù)付卡“等這類“通知要求”,，不缺少“嚴(yán)禁權(quán)力介入招投標(biāo)”這些政策性措施,，缺少的正是來自體制機(jī)制層面上的“他律”。
如何加強(qiáng)“體制機(jī)制建設(shè)”呢,？在我看來,，要想“防賄促廉”，“體制機(jī)制建設(shè)”的指向應(yīng)該是官員本身,。一方面,，要束縛住官員手中的權(quán)力，讓官員沒有腐敗空間和機(jī)會,；一方面,，要通過財(cái)產(chǎn)公示等信息公開，讓腐敗官員被暴露于陽光之下,。腐敗的手段花樣百出,，若想從具體手段入手遏制腐敗，只會顧此失彼,、錯(cuò)漏百出,。基于此,，嚴(yán)管預(yù)付卡或許能緩解預(yù)付卡腐敗問題,，但恐怕誰也難以保證，行賄受賄者沒有新的腐敗花樣,。
