隨著5月1日《刑法修正案（八）》醉駕入刑新規(guī)的正式實(shí)施,，大大提高了酒駕的違法犯罪成本,，也激活了不少地方的代駕生意，酒后代駕生意頗為火爆,，“看起來很火”,。然而，“看起來很火”的代駕服務(wù)卻是一團(tuán)虛火,，社會(huì)公眾,、業(yè)內(nèi)人士乃至政府部門都對代駕服務(wù)存在種種擔(dān)憂、質(zhì)疑甚至偏見,。代駕服務(wù)行業(yè)目前尚處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài),，市場準(zhǔn)入門檻低、缺乏規(guī)范和監(jiān)管是最大隱患,。
其實(shí),，自2004年新《道路交通安全法》提高酒后駕駛的懲罰標(biāo)準(zhǔn)后，酒后代駕服務(wù)就應(yīng)運(yùn)而生,，如今已是第七個(gè)年頭,。然而，七年過去了，方興未艾的酒后代駕行業(yè),至今依然主要靠各家公司“自覺”發(fā)展,，尚未被有關(guān)政府部門“正名”,，更缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)組織規(guī)范引導(dǎo)。
不信任是酒后代駕服務(wù)遇冷的主因,。很多人有這樣的顧慮：把車交給一個(gè)完全不了解的陌生人開不放心,，誰知道代駕司機(jī)的駕駛技術(shù)如何？出現(xiàn)交通事故咋辦,？消除對酒后代駕服務(wù)的不信任,，歸根到底是要規(guī)范代駕業(yè)的服務(wù)，讓這個(gè)行業(yè)有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和有效的監(jiān)管體系,。
為維護(hù)代駕消費(fèi)者合法權(quán)益,，建議消費(fèi)者在選擇酒后代駕時(shí)，務(wù)必與代駕公司簽訂相應(yīng)的服務(wù)協(xié)議明確雙方的權(quán)利義務(wù),，以避免出現(xiàn)糾紛,。而實(shí)際上，代駕公司提供服務(wù)之前,，與客戶簽訂的《酒后代駕協(xié)議》及其所依據(jù)的《代價(jià)服務(wù)管理規(guī)范》都是由各公司單方面擬定的,，消費(fèi)者只是被動(dòng)接受，實(shí)際簽署率也不高,。個(gè)別出租車司機(jī)為熟客提供酒后代駕服務(wù),，甚至沒有協(xié)議，一旦產(chǎn)生糾紛,，責(zé)任難以確定。
醉駕整治需要代駕服務(wù)給力,，需要大力倡導(dǎo)和推廣代駕,，大力發(fā)展和有效規(guī)范代駕市場，代駕市場規(guī)范有序?qū)⒔o減少和避免醉駕創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件,。在發(fā)展代駕業(yè)的同時(shí)也要注意規(guī)范代駕的市場秩序,，避免出現(xiàn)類似于網(wǎng)購繁榮引發(fā)快遞業(yè)迅速發(fā)展而又出現(xiàn)快遞業(yè)亂象的教訓(xùn)。必要時(shí)組建汽車代駕業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì),，由協(xié)會(huì)對代駕業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)管理,，統(tǒng)一代駕行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這樣,，就由個(gè)別代駕公司的“自覺”上升為行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)的整個(gè)代駕行業(yè)的“自律”,，同時(shí)，由行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)當(dāng)起代駕的行業(yè)監(jiān)管角色,。當(dāng)然,，行業(yè)協(xié)會(huì)的建立需要民政部門開綠燈讓代駕行業(yè)名正言順，更需要代駕行業(yè)更多有識(shí)之士的積極支持。
除了加強(qiáng)代駕服務(wù)的行業(yè)監(jiān)管,，更重要的是要重視代駕業(yè)的規(guī)范化和法治化管理,，將代駕服務(wù)盡快納入法治化軌道，解決代駕服務(wù)無章可循無法可依的制度性缺失問題,。迄今我國還沒有針對代駕這個(gè)行業(yè)的相關(guān)法律文件,。目前，在國家工商部門登記的經(jīng)營項(xiàng)目中,，沒有“酒后代駕”,，諸如此類的經(jīng)營項(xiàng)目都登記為“提供勞務(wù)服務(wù)”。建議有關(guān)部門抓緊進(jìn)行代駕立法調(diào)研,，盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī),，以法規(guī)規(guī)章的形式明確代駕雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確交通運(yùn)輸,、公安,、工商、物價(jià),、商務(wù)等部門在代駕服務(wù)監(jiān)管中的職責(zé),，依法加強(qiáng)代駕行業(yè)監(jiān)管，依法保障代駕服務(wù)規(guī)范有序的發(fā)展,。
其實(shí),，早在2010年北京市“兩會(huì)”期間，北京市政協(xié)委員苗樂如就提交了《發(fā)展規(guī)范北京市酒后代駕服務(wù)市場》的議案,。苗樂如經(jīng)調(diào)研后發(fā)現(xiàn),，北京市只有部分街道和交通大隊(duì)與區(qū)域內(nèi)的代駕公司進(jìn)行不定期溝通，但也僅限于對公司管理者進(jìn)行安全教育,，代駕司機(jī)的服務(wù)和安全意識(shí)全靠公司自律,。北京市商委在對議案的回復(fù)中表示，交通運(yùn)輸,、公安,、工商、物價(jià),、商務(wù)等部門將針對酒后代駕服務(wù)開展調(diào)研,，積極推進(jìn)立法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管,，推行行業(yè)自律,，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定,、發(fā)布相關(guān)合同示范文本,，規(guī)范代駕服務(wù)行為,，從而促進(jìn)代駕服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。不過,，有記者致電北京市商委,，相關(guān)工作人員表示根本未曾聽說過“酒后代駕”一詞，而北京市交通委也表示對酒后代駕行業(yè)沒有直接的監(jiān)管職能,。隨后,，記者又致電北京市工商、物價(jià),、交通等多個(gè)部門,，均沒有得到明確答復(fù)。直至目前,，沒有具體部門專門負(fù)責(zé)對代駕行業(yè)的監(jiān)管,。部門扯皮、部門利益保護(hù),，這或許就是代駕業(yè)立法難以啟動(dòng)的真正內(nèi)因,。
一言以蔽之，醉駕整治需要代駕服務(wù)給力,，而有序發(fā)展代駕服務(wù)需要市場監(jiān)管和行業(yè)立法雙管齊下,。
（作者系司法部司法研究所研究員、《中國司法》副總編）
