《瞭望東方周刊》的報道指出,，一份通過非正常渠道曝光的廣州市政府【2008】39號文件引發(fā)熱議，人們懷疑該文件將廣州城市建設(shè)涉及民生的項目特許給了七大集團(tuán)經(jīng)營,，不經(jīng)征求意見,，亦未公開,。
39號文件內(nèi)容涉及交通,、水務(wù)、地鐵,、燃?xì)?、垃圾處理、城建,、亞運城七大板塊,，無不與重大發(fā)展直接相關(guān)。然而,，無論是文件所反映的指定經(jīng)營,，還是政府選擇的文件不公開，都讓公眾無法參與到事關(guān)己身的項目討論中,，甚至全程蒙在鼓里,。
目前，廣州一些市民,、學(xué)者和官員質(zhì)疑的焦點,，是“39號文件”有些什么具體內(nèi)容，為什么政府網(wǎng)站公開的文件中缺“39號”,，有什么隱衷,，為什么不能見光。有廣州政協(xié)委員表示,，“39號文件”是國務(wù)院《信息公開條例》發(fā)布之后出臺的,，諱莫若深令人無法理解。
文件不公開的確是個重要問題,，但我們認(rèn)為,，類似的重大城市公共決策，核心問題并不在于把政府的決定事后告訴公眾,，而是要在決策過程中有充分的公眾參與和討論,，全程公開透明。
“39號文件”涉及的,，基本是與市民生活息息相關(guān)的公用事業(yè)運營問題,，公用事業(yè)過去完全由政府撥款供養(yǎng)，財政壓力巨大,，而且服務(wù)質(zhì)量和水平長期低下,。進(jìn)入新千年之后，在原住建部的推動下,，公用事業(yè)走上市場化改革路線,。一時之間，各地掀起轉(zhuǎn)讓公用事業(yè)的熱潮,，一些地方政府將市政公用事業(yè)當(dāng)作包袱,，甩給外資或民營企業(yè),。致使公用事業(yè)出現(xiàn)外資壟斷,、無依據(jù)漲價等問題,，引起大量非議。
廣州“39號文件”涉及的公用事業(yè)委托7大集團(tuán)特許經(jīng)營,，則是公用事業(yè)改革的另一路徑,。由于地方政府融資平臺受到整頓，一些地方政府致力于打造新的上市公司,，擴(kuò)大融資能力,，市政公用事業(yè)此時被當(dāng)作能夠打包上市的優(yōu)良資產(chǎn)。一些地方行政公用事業(yè)經(jīng)營主體的重新組合,，便是這一背景的產(chǎn)物,。我們看到，廣州“39號文件”中所涉7家集團(tuán),，有6家便是投融資集團(tuán),。
這一種公用事業(yè)改革，實質(zhì)是國有資本對行政公用事業(yè)的壟斷經(jīng)營,，看中的是政府對公用事業(yè)經(jīng)營的控制和這類國資企業(yè)的融資能力,。而國務(wù)院“新36條”中鼓勵民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)的意見，基本上因此而遭遇無形的藩籬,。
- 2009-12-21政府部門應(yīng)干預(yù)公用事業(yè)漲價行為
