人力資源和社會保障部副部長楊志明18日接受采訪時表示，人保部將加大對勞務(wù)派遣的規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理力度,；以提高企業(yè)普通職工工資水平為核心,，進(jìn)一步深化企業(yè)工資分配制度改革；三年內(nèi)基本解決農(nóng)民工工資拖欠,。
這些年來,，收入分配的差距越拉越大，民眾對改革收入分配體制的愿望非常迫切,。收入分配本質(zhì)上是一個市場化問題,，職工工資是由勞動者的相對稀缺性決定的,，政府很難對職工收入進(jìn)行直接干預(yù)，比如政府不可能命令企業(yè)給職工漲工資,。但政府可以在兩個層面進(jìn)行努力,，其一是完善市場體制，其二是健全社會保障體制,。
完善市場體制是徹底解決收入分配問題的基礎(chǔ),。市場遵循的是自愿交易原則，這個“自愿交易”并不是無原則的,，而是須遵守法治秩序,。如拖欠農(nóng)民工工資就是嚴(yán)重的違法行為，在市場里這是不可觸摸的高壓線,，政府對拖欠農(nóng)民工工資的行為應(yīng)該嚴(yán)肅查處,，為何需要三年的時間才能“基本解決”？稅收體制也是市場秩序的題中之義,，企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)和勞動者承擔(dān)的個人所得稅太高,，是一個討論了很多年的問題，把整體稅負(fù)降下來,，應(yīng)該納入到收入分配體制中通盤考慮,。在二次分配領(lǐng)域，政府應(yīng)該建立均等化的社會保障體系,。這些都是政府職責(zé)范圍之內(nèi)可馬上著手解決的問題,。
在行業(yè)收入差距上，公務(wù)員和壟斷國企職工的收入高于普通企業(yè)職工收入,，已引起了廣泛的關(guān)注,。對此，楊志明副部長這次提到了一個說法——“建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員收入比較制度”,。在我印象中,，這是高層官員第一次作出這一提法。公務(wù)員是服務(wù)于公眾的職業(yè),，對公務(wù)員群體當(dāng)然應(yīng)該有 “先天下之憂而憂”的要求,，公務(wù)員工資要是高于社會平均收入水平，的確是不太合適的,。故而,，先發(fā)市場經(jīng)濟(jì)國家大都建立了 “公務(wù)員與企業(yè)人員收入比較制度”。
如在美國,，1990年11月開始實施 《聯(lián)邦公務(wù)員可比性工資法案》,，這一法案的基本宗旨就是以私企為參照確立美國公務(wù)員的工資水平。法案指出,，聯(lián)邦公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)須立足于四項指導(dǎo)原則：第一,，在同一地區(qū),，公務(wù)員與企業(yè)員工要執(zhí)行同工同酬原則；第二,，在同一地區(qū),，公務(wù)員工資等級差別取決于崗位性質(zhì)和工作表現(xiàn)；第三,，聯(lián)邦政府公務(wù)員必須與同一地區(qū)私營企業(yè)同等工作性質(zhì)的職工工資標(biāo)準(zhǔn)一致,；第四，必須徹底消除任何聯(lián)邦政府公務(wù)員與私營企業(yè)職工工資不平等的現(xiàn)象,。
根據(jù)這一法案,，美國公務(wù)員工資不得高于私企。 2008年,，美國就業(yè)人員的年平均工資是42270美元,，而美國醫(yī)生的年平均收入是20萬美元左右、教授是10萬美元多一點,，都是遠(yuǎn)高于公務(wù)員收入的,。因此在美國，公務(wù)員并不是青年人就業(yè)的首選方向,，甚至青年人對公務(wù)員的評價是比較低的,。美國聯(lián)邦審計總暑的調(diào)查顯示，大學(xué)生幾乎對公務(wù)員職業(yè)沒什么興趣,，64個被調(diào)查的學(xué)生中只有2人表示畢業(yè)后可以考慮應(yīng)聘公務(wù)員,。在漲工資方面，美國的相關(guān)法律規(guī)定,，只有在私企員工工資上漲后,，才能考慮提升公務(wù)員工資，且漲工資的幅度要略低于私企員工的工資漲幅,。在程序上,，公務(wù)員無權(quán)自己給自己漲工資，工資調(diào)整法案必須經(jīng)過聯(lián)邦議會或地方議會批準(zhǔn)才能生效,。
如此看來,，美國的公務(wù)員工資是不高的，但公務(wù)員們不會對此心生抱怨,，因為就業(yè)是自由的,，政府沒有強(qiáng)制任何人來應(yīng)聘公務(wù)員,，而且公務(wù)員工作具備穩(wěn)定,、體面、能建立良好的人脈關(guān)系等優(yōu)點,，故而公務(wù)員工資低于私企員工工資是合理的,。
我國的 “公務(wù)員與企業(yè)人員收入比較制度”將如何建立,，還有待進(jìn)一步的消息。目前的事實是,，公務(wù)員是青年人最為熱衷的行業(yè),，這一信號顯示，公務(wù)員的收入是高于市場平均標(biāo)準(zhǔn)的,。工資具有“粘性”特征,，即漲工資容易、降工資難,，在目前降低公務(wù)員工資也不現(xiàn)實,。也許，什么時候公務(wù)員招考門庭冷落了,，我國的收入分配體制改革就差不多成功了,。
（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）
