“瘦肉精”事件塵埃未落，“染色饅頭”“回爐面包”“牛肉膏”又接踵而來(lái)，這些惡性事件中暴露出的“馬后炮”監(jiān)管并不少見(jiàn)?，F(xiàn)行體制下,，一些地方監(jiān)管部門(mén)的辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資，要依靠上級(jí)返還的收費(fèi)罰款來(lái)“解決”,，這多少造成了一些部門(mén)和工作人員的“養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法”。（4月19日《新京報(bào)》）
一頭“健美豬”的橫沖直撞，暴露出養(yǎng)殖,、販運(yùn)、屠宰,、銷(xiāo)售等監(jiān)管防線的集體淪陷,；一個(gè)“染色饅頭”的走上餐桌，見(jiàn)證了企業(yè)內(nèi)控,、質(zhì)監(jiān),、工商等諸多關(guān)口的集體失守……驚愕之余，人們不禁追問(wèn)：食品監(jiān)管者作為百姓餐桌的“守護(hù)神”，緣何輕易放棄手中的“達(dá)摩利斯之劍”,；沖在食品安全一線的相關(guān)部門(mén),，怎么比新聞媒體還要“后知后覺(jué)”？
隨著記者的深入報(bào)道,，“養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法”浮出水面,，為這一切的不可思議找到答案。由于財(cái)政供養(yǎng)機(jī)制不順,，地方監(jiān)管部門(mén)的辦公經(jīng)費(fèi)和工資福利主要依賴(lài)于罰款返還,，被監(jiān)管的對(duì)象反倒成為監(jiān)管者的“衣食父母”。這一畸形的利益關(guān)系,，使得“貓捉老鼠”異化為“貓鼠一家”,，“執(zhí)法為民”演變?yōu)椤皥?zhí)法為利”，懲處違規(guī)的罰款手段更是成為創(chuàng)收吃飯的生存之本,。在這一體制下,，原則規(guī)定被束之高閣，監(jiān)管職責(zé)被拋之腦后,，能不能創(chuàng)收作為管與不管的唯一取舍標(biāo)準(zhǔn),。甚至，為了生財(cái)有道,，細(xì)水長(zhǎng)流,，一些監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)“放水養(yǎng)魚(yú)”，明知道坐在辦公室看樣品會(huì)被欺騙,，也要裝模作樣地配合企業(yè)演好戲,；即使發(fā)現(xiàn)造假也不能罰死，因?yàn)閬?lái)年還指望對(duì)方為自己創(chuàng)收,。
培根說(shuō)過(guò)：“一次不公正的審判,，其惡果超過(guò)十次犯罪；因?yàn)榉缸镂廴镜氖撬?，而不公正的審判是污染水源”,。同理，“養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法”比食品安全事件本身更加可怕,，因?yàn)楹笳呤菬o(wú)視法律,，前者則是毀壞法律。罰款經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法部門(mén)的公信力,，踐踏了職業(yè)道德的底線,，令一切正義和良知蕩然無(wú)存。知法犯法的道德滑坡需要挽救,，禮崩樂(lè)壞的監(jiān)管體系更要重塑,，早日徹底走出“罰款經(jīng)濟(jì)”泥沼。
一是理順財(cái)政機(jī)制。一言以蔽之,，正是現(xiàn)行財(cái)政供養(yǎng)機(jī)制的不合理,，給了執(zhí)法部門(mén)“馬不吃夜草不肥”的創(chuàng)收沖動(dòng)。納稅人雇傭食品監(jiān)管者為自己服務(wù),，就應(yīng)當(dāng)保障其必要的經(jīng)費(fèi)和福利,，避免其與監(jiān)管對(duì)象結(jié)成利益共同體。當(dāng)下,，食品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)在合理計(jì)算運(yùn)行成本的前提下,，納入財(cái)政全供，加強(qiáng)基層監(jiān)管的人力,、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)行收支兩條線,，讓罰款與部門(mén)利益脫鉤,，嚴(yán)禁罰款返還、變相“坐收坐支”,。
二是完善管理機(jī)制,。以罰代管，不曝不究,，跟地方保護(hù)主義有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系,。一些違規(guī)企業(yè)，不僅是監(jiān)管部門(mén)的創(chuàng)收對(duì)象,，更是地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),。迫于當(dāng)?shù)卣膲毫ΓO(jiān)管部門(mén)不敢鐵腕執(zhí)法,，往往象征性地罰款了事,。2008年“三聚氰胺”奶粉事件曝光前，各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)就曾多次對(duì)三鹿奶粉進(jìn)行檢驗(yàn),，但“均未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”,，直到媒體曝光后，地方政府和企業(yè)才開(kāi)始“徹查”,。只有進(jìn)一步完善垂直管理機(jī)制,，讓監(jiān)管部門(mén)獨(dú)立于地方利益干擾之外，食品監(jiān)管才能打破“曝出來(lái)就查,，曝不出來(lái)就算”的怪圈,。
三是強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制。目前法律法規(guī)對(duì)于如何判定監(jiān)管部門(mén)是否履職到位,，缺乏明確界定,，每當(dāng)食品安全問(wèn)題發(fā)生后，監(jiān)管部門(mén)可以“理直氣壯”地把矛頭指向肇事者，而自身失職卻易被忽視,。坐收養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法之利,，卻不負(fù)放任違規(guī)之責(zé)，這顯然是不公平的,。加強(qiáng)食品安全,，必須強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管者的考核問(wèn)責(zé)，對(duì)每一起惡性食品案件進(jìn)行責(zé)任倒查追究,，堅(jiān)決查處失職瀆職,、以權(quán)謀私、執(zhí)法腐敗,、部門(mén)牟利等行為,。
小平同志說(shuō)過(guò)：“好的制度可以讓壞人變好，壞的制度可以使好人變壞”,，如今食品安全危機(jī)四伏,，恰恰說(shuō)明我們的監(jiān)管制度四面透風(fēng)。唯有消除“養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法”,，重塑監(jiān)管的鋼鐵防線,，才能從根本上扭轉(zhuǎn)食品問(wèn)題多發(fā)態(tài)勢(shì)，守護(hù)百姓餐桌安全,。
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