傳統(tǒng)中國(guó)的治國(guó)之道,，對(duì)養(yǎng)成老百姓價(jià)值信仰的“教化”從來(lái)都以世俗的“道德性”教條為主,，而不是像世界其他主要民族以“宗教戒律”或制度規(guī)范為主,；道德行為的標(biāo)準(zhǔn)“參照物”是現(xiàn)世的人,，是所謂“圣賢”,，小到“族長(zhǎng)”和“鄉(xiāng)村紳士”,，大到“皇帝”和“官僚階層”,，這些人基本充當(dāng)了百姓“道德學(xué)習(xí)”的榜樣,，而世界其他文明的道德標(biāo)準(zhǔn)大多從“宗教教條”孕育出來(lái),，道德行為的最高參照物是“至善”的“神”。
在歷史上,，為使官僚階層能踐行“圣賢之道”,，端正權(quán)力行為，為老百姓做個(gè)好的“道德榜樣”,，實(shí)現(xiàn)“以德治國(guó)”目的,，也使用了“教育感化”或“嚴(yán)刑峻法”的手段，典型教育感化如宋太宗，在京師立一“戒石銘”,，上刻“爾俸爾祿,，民脂民膏，小民可謔,，上天難欺”,。每有官員到地方任職，必到“戒石銘”前宣誓,，類(lèi)似今天一些國(guó)家官員面對(duì)“憲法”宣誓,；還有明初朱元璋以對(duì)貪腐官員嚴(yán)刑峻法出名，不但殺了上萬(wàn)貪腐官員,，還把一些貪腐官員“剝皮填草”做成“模型”,，立于各級(jí)衙門(mén)前，以警示來(lái)者,。
但宋明兩朝也是中國(guó)歷史上最腐敗的王朝之一,。可見(jiàn)教育感化和嚴(yán)刑峻法在封建社會(huì)并不能遏制腐敗,，原因很簡(jiǎn)單,，官員權(quán)力是皇帝給的，江山又是皇帝一家的,，因此只有皇帝一人可能真心反腐,，大大小小的官吏為了獲得高額“權(quán)力利潤(rùn)”，殺頭都不怕,，遑論教育感化,。這些人中大多數(shù)雖然嘴上經(jīng)常掛著“圣賢之道”，但并不妨礙干些“雞鳴狗盜”之事,，喪盡天良,，敗壞社會(huì)道德風(fēng)氣?；实劾献訛榕律鐣?huì)動(dòng)亂,，從來(lái)不允許老百姓“參與反腐”，名曰“犯上作亂”,。反腐效果可想而知，腐敗官員能不能被抓完全靠碰運(yùn)氣,，腐敗在官場(chǎng)蔓延就是必然的了,。以民族和人民承載動(dòng)亂之苦的“王朝輪回”就不可避免了。
歷史經(jīng)驗(yàn)證明,，在中國(guó)這樣一個(gè)傳統(tǒng)積淀深厚的大國(guó),，社會(huì)倡導(dǎo)的主流道德價(jià)值能否實(shí)現(xiàn)，能否真正起到以德治國(guó)和“化育萬(wàn)民”的作用，官員階層的“公正廉明”是關(guān)鍵,。老百姓的道德取向,、“集體偏好”或“學(xué)習(xí)榜樣”是那些掌握權(quán)力的“圣賢”之人。官員的“道德高度”就是整個(gè)社會(huì)的道德高度,，政治制度就是社會(huì)秩序,。這可能是我們研究中國(guó)政治社會(huì)發(fā)展史最深切的歷史感悟，也是古人所說(shuō)的“治大國(guó)者先治吏”的深刻歷史內(nèi)涵,，要說(shuō)中國(guó)社會(huì)的“治理特色”,，“吏治則國(guó)治”恐怕是最大的特色之一。
中國(guó)正在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中,，社會(huì)正經(jīng)歷前所未有的“歷史轉(zhuǎn)型”,，但中華民族幾千年積淀形成的“道德心理習(xí)慣”沒(méi)變，道德上“以官為師”的心態(tài)沒(méi)變,，如果說(shuō)我們?cè)谶~向現(xiàn)代文明社會(huì)過(guò)程中出現(xiàn)道德和價(jià)值迷?；蚧靵y的現(xiàn)象，那么根子還在一些人“官德不修”,，或貪污腐敗,、或公權(quán)私用、或執(zhí)法不公,、或權(quán)錢(qián)權(quán)黑勾結(jié)等,，久而久之，帶壞了“民德民風(fēng)”,，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣,。
因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和諧發(fā)展,，建立一個(gè)“高信任度社會(huì)”,，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的“道德安全”，不使社會(huì)的“道德行為”或“正義行為”變成一件極有“風(fēng)險(xiǎn)”的行為,，關(guān)鍵還是要通過(guò)制度約束官員的權(quán)力,，建立民主的反腐體制機(jī)制，使一些人不想貪,、不敢貪,、不能貪，形成好的“官風(fēng)”,，用“官德”來(lái)引導(dǎo)和“化育民德”,。只有這樣，人民才會(huì)信任我們,，社會(huì)的道德風(fēng)氣才會(huì)徹底好轉(zhuǎn),、人民才會(huì)團(tuán)結(jié)合作,、社會(huì)才會(huì)和諧進(jìn)步。
不言而喻,，在社會(huì)主義社會(huì),，人民是國(guó)家的主人，要選用出“德才兼?zhèn)洹钡膬?yōu)秀人才,，使他們能成為社會(huì)的“道德榜樣”,，歸根到底還要按社會(huì)主義民主的要求，通過(guò)人民民主來(lái)選干部,，或逐步實(shí)現(xiàn)人民代表和黨代表“直選常任”制,，切實(shí)通過(guò)人民代表和黨代表選干部，特別是選用“一把手”,，把人民群眾“民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督”的權(quán)利落到實(shí)處,；同時(shí)，在實(shí)踐中真正做到公共權(quán)力“公開(kāi)透明”,，建立一個(gè)人民群眾的“知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)”切實(shí)得到保證的,、可操作的體制機(jī)制平臺(tái)。只有這樣,，我們才能選出“德才兼?zhèn)?、以德為先”的好干部，也才能?shí)現(xiàn)對(duì)“公共權(quán)力”運(yùn)行的全程監(jiān)督,，使“以德治國(guó)”有政治和法律的雙重保障,，使權(quán)力的“公正廉明”變成一種穩(wěn)定的制度安排。（本文摘編自4月18日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》,，原題為《用官德化育民德》）
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