傳統(tǒng)中國的治國之道,，對養(yǎng)成老百姓價值信仰的“教化”從來都以世俗的“道德性”教條為主,，而不是像世界其他主要民族以“宗教戒律”或制度規(guī)范為主,；道德行為的標(biāo)準(zhǔn)“參照物”是現(xiàn)世的人,，是所謂“圣賢”,，小到“族長”和“鄉(xiāng)村紳士”,，大到“皇帝”和“官僚階層”,，這些人基本充當(dāng)了百姓“道德學(xué)習(xí)”的榜樣,，而世界其他文明的道德標(biāo)準(zhǔn)大多從“宗教教條”孕育出來,，道德行為的最高參照物是“至善”的“神”。
在歷史上,，為使官僚階層能踐行“圣賢之道”,，端正權(quán)力行為，為老百姓做個好的“道德榜樣”,，實現(xiàn)“以德治國”目的,，也使用了“教育感化”或“嚴(yán)刑峻法”的手段，典型教育感化如宋太宗,，在京師立一“戒石銘”,，上刻“爾俸爾祿，民脂民膏,，小民可謔,，上天難欺”。每有官員到地方任職,，必到“戒石銘”前宣誓,，類似今天一些國家官員面對“憲法”宣誓；還有明初朱元璋以對貪腐官員嚴(yán)刑峻法出名,，不但殺了上萬貪腐官員,，還把一些貪腐官員“剝皮填草”做成“模型”,，立于各級衙門前，以警示來者,。
但宋明兩朝也是中國歷史上最腐敗的王朝之一,。可見教育感化和嚴(yán)刑峻法在封建社會并不能遏制腐敗,，原因很簡單,，官員權(quán)力是皇帝給的，江山又是皇帝一家的,，因此只有皇帝一人可能真心反腐,，大大小小的官吏為了獲得高額“權(quán)力利潤”，殺頭都不怕,，遑論教育感化,。這些人中大多數(shù)雖然嘴上經(jīng)常掛著“圣賢之道”，但并不妨礙干些“雞鳴狗盜”之事,，喪盡天良,，敗壞社會道德風(fēng)氣?；实劾献訛榕律鐣觼y,，從來不允許老百姓“參與反腐”，名曰“犯上作亂”,。反腐效果可想而知,，腐敗官員能不能被抓完全靠碰運氣，腐敗在官場蔓延就是必然的了,。以民族和人民承載動亂之苦的“王朝輪回”就不可避免了,。
歷史經(jīng)驗證明，在中國這樣一個傳統(tǒng)積淀深厚的大國,，社會倡導(dǎo)的主流道德價值能否實現(xiàn),，能否真正起到以德治國和“化育萬民”的作用，官員階層的“公正廉明”是關(guān)鍵,。老百姓的道德取向,、“集體偏好”或“學(xué)習(xí)榜樣”是那些掌握權(quán)力的“圣賢”之人。官員的“道德高度”就是整個社會的道德高度,，政治制度就是社會秩序,。這可能是我們研究中國政治社會發(fā)展史最深切的歷史感悟，也是古人所說的“治大國者先治吏”的深刻歷史內(nèi)涵,，要說中國社會的“治理特色”，“吏治則國治”恐怕是最大的特色之一,。
中國正在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中,，社會正經(jīng)歷前所未有的“歷史轉(zhuǎn)型”,，但中華民族幾千年積淀形成的“道德心理習(xí)慣”沒變，道德上“以官為師”的心態(tài)沒變,，如果說我們在邁向現(xiàn)代文明社會過程中出現(xiàn)道德和價值迷?；蚧靵y的現(xiàn)象，那么根子還在一些人“官德不修”,，或貪污腐敗,、或公權(quán)私用、或執(zhí)法不公,、或權(quán)錢權(quán)黑勾結(jié)等,，久而久之，帶壞了“民德民風(fēng)”,，敗壞了社會風(fēng)氣,。
因此，在社會轉(zhuǎn)型期要實現(xiàn)穩(wěn)定和諧發(fā)展,，建立一個“高信任度社會”,，實現(xiàn)整個社會的“道德安全”，不使社會的“道德行為”或“正義行為”變成一件極有“風(fēng)險”的行為,，關(guān)鍵還是要通過制度約束官員的權(quán)力,，建立民主的反腐體制機制，使一些人不想貪,、不敢貪,、不能貪，形成好的“官風(fēng)”,，用“官德”來引導(dǎo)和“化育民德”,。只有這樣，人民才會信任我們,，社會的道德風(fēng)氣才會徹底好轉(zhuǎn),、人民才會團結(jié)合作、社會才會和諧進步,。
不言而喻,，在社會主義社會，人民是國家的主人,，要選用出“德才兼?zhèn)洹钡膬?yōu)秀人才,，使他們能成為社會的“道德榜樣”，歸根到底還要按社會主義民主的要求,，通過人民民主來選干部,，或逐步實現(xiàn)人民代表和黨代表“直選常任”制，切實通過人民代表和黨代表選干部,，特別是選用“一把手”,，把人民群眾“民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督”的權(quán)利落到實處,；同時，在實踐中真正做到公共權(quán)力“公開透明”,，建立一個人民群眾的“知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)”切實得到保證的,、可操作的體制機制平臺。只有這樣,，我們才能選出“德才兼?zhèn)?、以德為先”的好干部，也才能實現(xiàn)對“公共權(quán)力”運行的全程監(jiān)督,，使“以德治國”有政治和法律的雙重保障,，使權(quán)力的“公正廉明”變成一種穩(wěn)定的制度安排。（本文摘編自4月18日《學(xué)習(xí)時報》,，原題為《用官德化育民德》）
