隨著相關(guān)政策的即將出臺(tái),，最近關(guān)于提高個(gè)稅起征點(diǎn)的討論不少,。在諸多信息中,，有一則報(bào)道非常值得關(guān)注：國家稅務(wù)總局近日下發(fā)通知,，要求切實(shí)加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征管,。就此,，國稅總局所得稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人還專門回答了記者提問。雖說不管針對(duì)什么人群都有必要加強(qiáng)稅收征管,，但國稅總局此次卻特別“關(guān)照”高收入人群,，可見情況不同一般,。不難預(yù)計(jì),，在這方面馬上也會(huì)有強(qiáng)有力的具體行動(dòng),。
一方面將提高個(gè)稅起征點(diǎn),，另一方面又要求切實(shí)加強(qiáng)高收入者個(gè)稅征管,，這究竟意味著什么？綜合各種情況來看,，國稅總局下發(fā)這個(gè)通知應(yīng)該具有很強(qiáng)針對(duì)性,。我認(rèn)為，加強(qiáng)高收入者個(gè)稅征管,，恰是主管部門為應(yīng)對(duì)即將實(shí)施的新個(gè)稅方案而采取的措施,。
財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍表示，工薪所得費(fèi)用扣除額如果由2000元調(diào)整為3000元,，納稅人口將減少到稅基人口的12％,，也就是減少4800萬人。另有專家稱,，2010年我國個(gè)稅收入是4800億元,，只占總稅額的6％左右，個(gè)稅減少不會(huì)對(duì)稅收規(guī)模產(chǎn)生很大影響,。但要看到，個(gè)稅作為社會(huì)財(cái)富的重要調(diào)節(jié)手段,，不能簡(jiǎn)單以稅收貢獻(xiàn)比例多少來看待,。更何況，國家每年都制定稅收征收目標(biāo),，由于提高個(gè)稅起征點(diǎn)而減少個(gè)稅收入,，如果不從別的地方找補(bǔ)，稅務(wù)部門怎么實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo),，又怎么達(dá)到稅收增長(zhǎng),？
所以，國稅總局發(fā)文要求加強(qiáng)高收入者個(gè)稅征管,，完全可以看成是一項(xiàng)“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的政策行為,。換句話說，這是為了在減輕中低收入者個(gè)稅負(fù)擔(dān)的同時(shí),，從高收入人群那里來實(shí)現(xiàn)個(gè)稅收入的總量平衡,。
政府更多從富人那里收稅，這樣做符合稅收作為二次分配手段的公平原則,。一直以來,，公眾輿論普遍認(rèn)為，在實(shí)際運(yùn)作中,，個(gè)稅不僅沒有起到社會(huì)財(cái)富公平分配的杠桿作用,，反倒成了瞄準(zhǔn)中低收入者腰包的抽血工具。工薪階層逃不掉個(gè)稅征收,，富人卻可以通過各種方式逃脫個(gè)稅征收大網(wǎng),。如今這么一來，工薪階層個(gè)稅負(fù)擔(dān)可望有所降低，而高收入者也不再那么容易規(guī)避納稅義務(wù),。這既符合“國際慣例”,，也有利于化解社會(huì)兩極分化的傾向。
只不過,，問題可能出在“高收入者”如何界定上,。從報(bào)道來看，所謂“高收入者”包括：以非勞動(dòng)所得為主要收入來源人群 （例如從事房地產(chǎn),、礦產(chǎn)資源投資,、私募基金、信托投資等活動(dòng)的高收入人群）,、高收入行業(yè)工薪階層,，以及納稅人從兩處或兩處以上取得工資、薪金所得者,，等等,。從這可以看出，相關(guān)通知所指的“高收入者”,，實(shí)際上也包括了大多數(shù)收入偏低的中產(chǎn)階層,。
這個(gè)結(jié)果，恐怕仍然不是個(gè)稅調(diào)整的最佳方案,。目前,，這部分中產(chǎn)階層的經(jīng)濟(jì)地位其實(shí)并不穩(wěn)定。特別是那些剛上中產(chǎn)及格線的人群,，稍有不慎（如受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響）就可能滑落到低收入階層,。提高起征點(diǎn)后，如果他們不但搭不上這趟政策列車,，反倒要為此埋單,，這可能會(huì)讓他們感覺很受傷。比如說,，那些年所得12萬元的人,，以前也許只要自行納稅申報(bào)，接下來不僅要申報(bào)而且可能要多繳稅了,。年所得12萬元在今天是什么概念,？不得不說，如果還要還房貸,，這樣的收入水平在大城市里也就勉強(qiáng)維持生計(jì)罷了,。
按照相關(guān)理論，紡錘形是一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu),。也就是說,，中產(chǎn)階層日漸壯大才是社會(huì)之福,。作為社會(huì)財(cái)富二次分配手段的稅收政策，自然也應(yīng)朝著這個(gè)方向努力,。此番個(gè)稅調(diào)整,，一者在于順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，二來也是為了革除個(gè)稅政策之弊,。但從目前情形來看,，恐怕不能樂觀地預(yù)計(jì)，相關(guān)政策調(diào)整將會(huì)一步到位,，發(fā)揮個(gè)稅應(yīng)有的積極功能,。至少可以肯定，相關(guān)通知的出臺(tái),，會(huì)讓一部分中產(chǎn)階層難以從中受益,。 （作者為資深評(píng)論人士）
