為了調(diào)節(jié)收入分配，國(guó)務(wù)院擬調(diào)整個(gè)稅的起征點(diǎn),，雖然方案還未經(jīng)人大常委會(huì)審議討論,，人們也沒(méi)有見(jiàn)到具體條文，但是也引起人們的熱烈關(guān)注,。
其實(shí),，個(gè)稅現(xiàn)在面對(duì)的問(wèn)題，根本的尚不在起征點(diǎn)的問(wèn)題,。更根本的問(wèn)題現(xiàn)在在于它是分類制而不是綜合制,。
中國(guó)引進(jìn)所得稅制度是在民國(guó)初年。民國(guó)政府建立后,，面臨嚴(yán)重的財(cái)政困難,，1913年，中華民國(guó)的國(guó)務(wù)總理兼財(cái)政總長(zhǎng)熊西齡就提出引入所得稅的設(shè)想,，第二年1月,，政府頒布所得稅條例，這個(gè)稅種就已經(jīng)落戶中國(guó)了,。不過(guò)實(shí)行的效果相當(dāng)差,。
北洋政府實(shí)行所得稅的嘗試失敗了，但接下來(lái)的南京政府再接再厲繼續(xù)試辦所得稅,。1928年,，南京國(guó)民政府財(cái)政部擬定了《所得稅條例（草案）》，于1935年經(jīng)立法審議后通過(guò),，改為《所得稅暫行條例》,。南京政府的所得稅包括薪給報(bào)酬所得，相當(dāng)于個(gè)稅,。南京政府的個(gè)稅是分類所得稅,，主要實(shí)行源泉扣稅方法。
相比歷史上中國(guó)的各種稅種,，所得稅是一種良種,。不過(guò)，民國(guó)實(shí)行的是分類所得稅而不是綜合所得稅,，在所得稅最為核心的公平稅負(fù)方面打了折扣,。《所得稅暫行條例》通過(guò)后，孔祥熙就解釋說(shuō)：綜合課稅法在計(jì)算上固然十分周密,，但在調(diào)查手續(xù)上卻十分繁難,，我國(guó)目前還不能采用。源泉扣稅的優(yōu)點(diǎn)是手續(xù)簡(jiǎn)便,，計(jì)算準(zhǔn)確，征收不致遺漏,，等等,。就是說(shuō)，如果采取綜合征收的辦法,，征管成本將十分高昂,，而采用分類征收，源泉扣稅,，則成本低,，能收到盡可能多的稅收。
實(shí)際上,，無(wú)論是北洋政府還是南京政府,，引進(jìn)所得稅的主要?jiǎng)訖C(jī)就是要解決財(cái)政危機(jī)，征收更多的稅,。至于所得稅最重要的公平稅負(fù),，則成為可有可無(wú)的了。
民國(guó)政府采取分類所得稅,，當(dāng)時(shí)的人就有批評(píng),。一位叫做秋烈的人在1948年在《我國(guó)所得稅法的演進(jìn)》一文中說(shuō)：“我國(guó)所得稅規(guī)定分類征收，原在手續(xù)簡(jiǎn)便,，易于推行,。惟所得稅之理想仍為綜合征收，必如此,，始能衡量個(gè)人真正納稅能力,，而符合公平負(fù)擔(dān)之旨”，分類所得稅“實(shí)施以來(lái),，歷史雖短,，然納稅人習(xí)慣已成，蔚成定制,。綜合所得稅之理未嘗不可初步實(shí)現(xiàn)……明知此一稅制需要更高級(jí)之社會(huì)條件,。與我國(guó)國(guó)情益感不合，但仍予加入,，以為努力目標(biāo)”,。可見(jiàn),，民國(guó)時(shí)期國(guó)人即以實(shí)現(xiàn)所得稅的綜合征收為奮斗目標(biāo),。
那么,，人們孜孜以求的綜合征收辦法，與分類征收有什么區(qū)別呢,？讓我們看看實(shí)行綜合征收辦法的美國(guó)個(gè)稅,，就可以知道其中堂奧。
美國(guó)個(gè)稅基本以家庭為單位,，將一年所有的收入累加起來(lái),，然后除掉所有的豁免和抵扣，剩下的才是應(yīng)稅收入,。每個(gè)家庭中,，每個(gè)人享有一定的豁免額度。收入低,，豁免的額度高,，收入高到一定程度，豁免的額度反而降低,。除了豁免,，還有各種抵扣，比如購(gòu)買(mǎi)住房的抵押貸款利息和用于家庭消費(fèi)的貸款利息支出,，向地方政府繳納的稅款,，慈善捐款的支出，等等,，都可以扣減,，不計(jì)入應(yīng)稅收入。此外,，勤勞收入享有一定的優(yōu)惠,。另外，美國(guó)個(gè)稅還可以用資本虧損抵補(bǔ)資本利得,，比如賣房子賺了錢(qián),，但賣股票賠了錢(qián)，可以用虧了的抵盈的,，利得少當(dāng)然少納稅了,。更有意思的是，美國(guó)個(gè)稅還有“負(fù)所得稅”,，如果一家人的收入達(dá)不到應(yīng)稅的起點(diǎn),，那么，他不但不給國(guó)家納稅,，國(guó)家還要倒貼給他稅金,，相當(dāng)于國(guó)家給他納稅。
這就是綜合征收的所得稅的大致特點(diǎn)。在分類征收的情況下會(huì)被征收到國(guó)庫(kù)中的很多收入,，在綜合征收辦法下,，就可能不必繳納。比如你花一年時(shí)間寫(xiě)一本書(shū),，沒(méi)有其他收入,，某天得到這本書(shū)的1萬(wàn)元稿酬，按照分類制,，你必須被扣去不菲的稅金,，而按照綜合的辦法，則國(guó)家或許還該倒貼你,。顯然，綜合征收更加公平合理,。民國(guó)時(shí)期人們就呼吁建立綜合征收的所得稅制度,，其道理就在這里。
新政權(quán)建立后,，長(zhǎng)期沒(méi)有實(shí)行所得稅制度,，直到上世紀(jì)末，所得稅才重新實(shí)行,。但非常遺憾的是,，新的所得稅制度仍然是分類征收制，其缺陷一如其舊,。雖然有關(guān)方面仍然解釋說(shuō),，采取分類制是因?yàn)樗恼鞴艹杀镜土嬲脑?，恐怕仍然是分類征收?huì)給政府帶來(lái)更多的歲入,，因而極合聞稅則喜的政府的心意。
一項(xiàng)在國(guó)外良好的稅收,，引入中國(guó)就會(huì)變種,，這是所得稅版的桔生淮北變?yōu)殍椎墓适隆?/p>
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