為了調(diào)節(jié)收入分配,，國務(wù)院擬調(diào)整個(gè)稅的起征點(diǎn),，雖然方案還未經(jīng)人大常委會(huì)審議討論,，人們也沒有見到具體條文,，但是也引起人們的熱烈關(guān)注,。
其實(shí),，個(gè)稅現(xiàn)在面對(duì)的問題,，根本的尚不在起征點(diǎn)的問題,。更根本的問題現(xiàn)在在于它是分類制而不是綜合制,。
中國引進(jìn)所得稅制度是在民國初年,。民國政府建立后，面臨嚴(yán)重的財(cái)政困難,，1913年,，中華民國的國務(wù)總理兼財(cái)政總長(zhǎng)熊西齡就提出引入所得稅的設(shè)想，第二年1月,，政府頒布所得稅條例,，這個(gè)稅種就已經(jīng)落戶中國了。不過實(shí)行的效果相當(dāng)差,。
北洋政府實(shí)行所得稅的嘗試失敗了,，但接下來的南京政府再接再厲繼續(xù)試辦所得稅。1928年,，南京國民政府財(cái)政部擬定了《所得稅條例（草案）》,，于1935年經(jīng)立法審議后通過，改為《所得稅暫行條例》,。南京政府的所得稅包括薪給報(bào)酬所得,，相當(dāng)于個(gè)稅。南京政府的個(gè)稅是分類所得稅,，主要實(shí)行源泉扣稅方法,。
相比歷史上中國的各種稅種，所得稅是一種良種,。不過,，民國實(shí)行的是分類所得稅而不是綜合所得稅，在所得稅最為核心的公平稅負(fù)方面打了折扣,?！端枚悤盒袟l例》通過后,，孔祥熙就解釋說：綜合課稅法在計(jì)算上固然十分周密，但在調(diào)查手續(xù)上卻十分繁難,，我國目前還不能采用,。源泉扣稅的優(yōu)點(diǎn)是手續(xù)簡(jiǎn)便，計(jì)算準(zhǔn)確,，征收不致遺漏,，等等。就是說,，如果采取綜合征收的辦法,，征管成本將十分高昂，而采用分類征收,，源泉扣稅,，則成本低，能收到盡可能多的稅收,。
實(shí)際上,，無論是北洋政府還是南京政府，引進(jìn)所得稅的主要?jiǎng)訖C(jī)就是要解決財(cái)政危機(jī),，征收更多的稅,。至于所得稅最重要的公平稅負(fù)，則成為可有可無的了,。
民國政府采取分類所得稅,，當(dāng)時(shí)的人就有批評(píng)。一位叫做秋烈的人在1948年在《我國所得稅法的演進(jìn)》一文中說：“我國所得稅規(guī)定分類征收,，原在手續(xù)簡(jiǎn)便,，易于推行。惟所得稅之理想仍為綜合征收,，必如此，始能衡量個(gè)人真正納稅能力,，而符合公平負(fù)擔(dān)之旨”,，分類所得稅“實(shí)施以來，歷史雖短,，然納稅人習(xí)慣已成,，蔚成定制。綜合所得稅之理未嘗不可初步實(shí)現(xiàn)……明知此一稅制需要更高級(jí)之社會(huì)條件,。與我國國情益感不合,，但仍予加入，以為努力目標(biāo)”,?？梢?，民國時(shí)期國人即以實(shí)現(xiàn)所得稅的綜合征收為奮斗目標(biāo)。
那么,，人們孜孜以求的綜合征收辦法,，與分類征收有什么區(qū)別呢？讓我們看看實(shí)行綜合征收辦法的美國個(gè)稅,，就可以知道其中堂奧,。
美國個(gè)稅基本以家庭為單位，將一年所有的收入累加起來,，然后除掉所有的豁免和抵扣,，剩下的才是應(yīng)稅收入。每個(gè)家庭中,，每個(gè)人享有一定的豁免額度,。收入低，豁免的額度高,，收入高到一定程度,，豁免的額度反而降低。除了豁免,，還有各種抵扣,，比如購買住房的抵押貸款利息和用于家庭消費(fèi)的貸款利息支出，向地方政府繳納的稅款,，慈善捐款的支出,，等等，都可以扣減,，不計(jì)入應(yīng)稅收入,。此外，勤勞收入享有一定的優(yōu)惠,。另外,，美國個(gè)稅還可以用資本虧損抵補(bǔ)資本利得，比如賣房子賺了錢,，但賣股票賠了錢,，可以用虧了的抵盈的，利得少當(dāng)然少納稅了,。更有意思的是,，美國個(gè)稅還有“負(fù)所得稅”，如果一家人的收入達(dá)不到應(yīng)稅的起點(diǎn),，那么,，他不但不給國家納稅，國家還要倒貼給他稅金,，相當(dāng)于國家給他納稅,。
這就是綜合征收的所得稅的大致特點(diǎn),。在分類征收的情況下會(huì)被征收到國庫中的很多收入，在綜合征收辦法下,，就可能不必繳納,。比如你花一年時(shí)間寫一本書，沒有其他收入,，某天得到這本書的1萬元稿酬,，按照分類制，你必須被扣去不菲的稅金,，而按照綜合的辦法,，則國家或許還該倒貼你。顯然,，綜合征收更加公平合理,。民國時(shí)期人們就呼吁建立綜合征收的所得稅制度，其道理就在這里,。
新政權(quán)建立后,，長(zhǎng)期沒有實(shí)行所得稅制度，直到上世紀(jì)末,，所得稅才重新實(shí)行,。但非常遺憾的是，新的所得稅制度仍然是分類征收制,，其缺陷一如其舊,。雖然有關(guān)方面仍然解釋說，采取分類制是因?yàn)樗恼鞴艹杀镜土?，但真正的原因,，恐怕仍然是分類征收?huì)給政府帶來更多的歲入，因而極合聞稅則喜的政府的心意,。
一項(xiàng)在國外良好的稅收,，引入中國就會(huì)變種，這是所得稅版的桔生淮北變?yōu)殍椎墓适隆?/p>
