據(jù)權(quán)威消息,，中央已經(jīng)確定了事業(yè)單位分類改革的時間表——到2015年，中國將在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位分類,；到2020年,，中國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制。
事業(yè)單位是計劃經(jīng)濟時代的特殊產(chǎn)物，隨著政府機構(gòu)改革和國有企業(yè)改革的相繼實施,，事業(yè)單位被視為傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的最后“堡壘”。在前兩次改革過程中,，事業(yè)單位的規(guī)模一度擴大,，成為改革的“緩沖帶”，今天著手改革事業(yè)單位因而面臨空前的難度,。
自黨的十四大提出事業(yè)單位分類改革的目標以來,，事業(yè)單位改革已歷經(jīng)19年，這期間在人事聘用,、機構(gòu)編制,、管理體制、績效工資,、養(yǎng)老保險等方面做了許多嘗試與探索,，并于去年在全國范圍內(nèi)基本建立事業(yè)單位聘用制度。此次事業(yè)單位分類改革時間表的確定,，或標志著事業(yè)單位全面改革的大幕拉開,。
就目前的已知信息來看，改革力圖強化事業(yè)單位的公益屬性,，此次分類改革亦是以此為主導理念,。可以預見的是,，由于事業(yè)單位與行政機構(gòu)間錯綜復雜的關系,，改革意味著權(quán)力的重新配置，已經(jīng)形成的利益集團可能會在改革中扮演拖延阻滯的角色,。
但正如我們所看到的,，涵蓋教科文衛(wèi)等領域的事業(yè)單位已不足以滿足對應領域的需求，學術(shù)腐敗,、看病難等民眾反映強烈的社會問題都指向事業(yè)單位,，事業(yè)單位改革的緊迫性正在于此。國家高層的判斷也指出,，面對新形勢新要求,，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，公益服務供給總量不足,，供給方式單一,，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高,。
應當承認,，事業(yè)單位一度作為社會管理機構(gòu)，在建國后的很長一段時間發(fā)揮了歷史作用。然而,，隨著傳統(tǒng)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型,，政府職能的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位夾在市場,、社會,、政府三者中間，所處位置極為尷尬,。
計劃經(jīng)濟時期,，社會需求并不旺盛，結(jié)構(gòu)缺陷尚未顯露,。當經(jīng)濟蓬勃而起,，一方面會出現(xiàn)社會需求的自然性膨脹，另一方面經(jīng)濟發(fā)展需要社會事業(yè)輔之,，事業(yè)單位非但不能獨立承擔全部社會事業(yè),，反會凸顯結(jié)構(gòu)缺陷，不利于社會事業(yè)發(fā)展,。分類改革是通過政事分開,、事企分開、管辦分離,，讓承擔行政職能的向行政機構(gòu)轉(zhuǎn)化,，從事生產(chǎn)活動的轉(zhuǎn)為企業(yè)，從事公益服務的則保留在事業(yè)單位序列,。
也就是說,，一些事業(yè)單位要變成真正的社會服務機構(gòu)，一些諸如圖書館之類的公益性事業(yè)應該由國家主辦,，作為公共服務免費提供給公眾,，生產(chǎn)經(jīng)營性的一些事業(yè)單位則進行市場化改革。各安其位,，各司其職,，在權(quán)責劃分上不制造模糊地帶。
社會事業(yè)的發(fā)展不應再由政府“大包大攬”起來,，應該順時而變,、順勢而為。十六大提出要鼓勵發(fā)展社會中介組織,，顯示了對社會事業(yè)發(fā)展的關切以及思路調(diào)整,，因此事業(yè)單位分類改革應被視為開放社會事業(yè)發(fā)展。
