4月11日《上海市居住房屋租賃管理辦法(征求意見稿)》（以下簡稱《辦法》）正式向社會公示,，征求市民意見?！掇k法》有三項目標：一是合理分配租賃雙方的權(quán)利義務(wù),，諸如房租一年只漲一次，對押金數(shù)額做出限制,；二是治理群租,；三是規(guī)范中介行業(yè)。
首先看群租問題,。租房是很多新上海人繞不開的選擇,。隨著房價飆升，不僅低收入人群,，連工作還算體面的小白領(lǐng),，也難以負擔(dān)起一套房子的租金，于是有了“合租”,，又衍生出了“群租”：一套商品房被三夾板,、石膏板分隔成多個小隔間后，分租給了幾戶,、十幾戶人家,。這是市場經(jīng)濟下的“自發(fā)秩序”使然，有其自身合理性,。
但群租有外部性,，所以需要政府規(guī)范。如空間擁擠,、電線亂拉,，導(dǎo)致消防、治安,、衛(wèi)生的嚴重隱患,。房屋原本供家庭使用，如今成了集體宿舍,，光是幾十個人輪流洗澡,，衛(wèi)生間就傷不起，會滲水,、阻塞,，由此會產(chǎn)生一系列鄰里糾紛,。近幾年，上海曾組織多起針對“群租房”的專項整治,，但效果不大,，也難以鞏固。從執(zhí)法者角度說,，主要是“無法可依”,，要求二房東拆掉私建隔斷、清理群租,，缺乏明確法律授權(quán),。于是《辦法》應(yīng)運而生，其中第8條,、第9條規(guī)定：不得將原始設(shè)計的居住房間再分隔,、搭建并按分隔間或按床位出租；不得將廚房,、衛(wèi)生間,、陽臺和地下儲藏室出租供人員居住。而且,，人均居住面積不得低于5平方米,，三口之家至少租住12平方米。如果出租人違反了這個規(guī)定,，先由政府部門責(zé)令整改，逾期不改將被處以5000元至30000元的罰款,。
這個規(guī)定與去年12月國家城建部公布的《商品房屋租賃管理辦法》一脈相承,，旨在授權(quán)政府整治群租。政府部門如此規(guī)定的初衷,，是可以理解的,，但群租有其自身的市場邏輯，未必會因為“整治”而消失,。
解放前,，上海因為房價飛漲，也曾出現(xiàn)與如今群租狀況相似的“七十二家房客”,。1931年上海市政府也曾發(fā)布限租令：單幢房屋不得超過3戶,；雙幢不得超過5戶；曬臺,、廚房不得改作住舍,。這兩個跨越幾十年的規(guī)定如此驚人相似。但歷史的教訓(xùn)顯示,，當年這種“限租令”,，在飆升的高房價面前敗下陣來,。
沒有人愿意住在冰箱那么大的群租房里；但居滬不易,，飆升的房價讓人承受不起,，只好放下?lián)碛凶约旱姆孔拥膲粝耄D(zhuǎn)為租房,，再落到合租,，最后在逼仄的群租隔間里安放人生。政府需要做的是提供保障性住宅,，緩解民生之痛,。在一時難以解決住房問題的情況下，也應(yīng)注重政府規(guī)范的可行性,，事實是很多人只租得起群租房,，他們怎么辦？政府應(yīng)有一個通盤的考慮：將群租界定為違法,，是簡單的,，難的是解決他們的住房困難。
此外,，《辦法》中也希望以政府力量規(guī)范房屋租賃程序,，比如要求所有租賃當事人都必須到區(qū)、縣房屋行政管理部門登記備案,，甚至逐步實行租賃合同的網(wǎng)上登記備案,。這固然方便了政府管理，但租客面臨的問題也很現(xiàn)實,，合同要備案,，房東就要繳納相當于租金5%的稅費，這筆錢會轉(zhuǎn)嫁到租客頭上——本來就是因為買不起房子才租房,，如果租金又要漲,，飽受高房價煎熬的公眾很難想得通。
房屋租賃市場當然需要規(guī)范,，但新規(guī)不僅要為政府管理提供授權(quán),，更應(yīng)設(shè)身處地考慮租客的種種困難，新規(guī)不能成為新負擔(dān),。
