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必須充分估計 事業(yè)單位改革的難度
zs-bk.com?2011-04-11 09:19? 鄧聿文?來源:北京青年報    我來說兩句

據報道,,事業(yè)單位的改革已經正式開閘,高層已就推進事業(yè)單位分類改革做了全國性的整體改革部署,,改革時間表也已確定,,改革的目標和思路亦已明確。

事業(yè)單位被定義為中國特色社會主義的重要組成部分,,但它的確也是最具中國特色的體制之一,,按其職責來分,事業(yè)單位存在的價值是為社會提供專業(yè)性的公共服務,,可中國的事業(yè)單位由于歷史的沉積,,很多被打上了“中國特色”的烙印,機構臃腫,,效率低下,,已經難以適應目前中國市場經濟的需要,嚴重制約了經濟和社會的協(xié)調發(fā)展,。

盡管事業(yè)單位的整體改革已到了一個不得不為之的地步,,但對事業(yè)單位改革的難度,必須有充分的預估和判斷,切不可懷浪漫主義的想法,,以為改革可輕松推進,。與企業(yè)改革一樣,事業(yè)單位的改革也是知易行難,,甚至某種程度上比企業(yè)改革更難,。因為企業(yè)畢竟是以利潤為中心,無論改革者還是改革對象,,對企業(yè)改革的必要性有一定認知和共識,;但事業(yè)單位還披著一件公益的外衣,長期以來靠吃皇糧養(yǎng)起來,,改革意識不但淡薄,,在改革紅利越來越少的今天,還希望回歸行政系統(tǒng),。事實上,國家在十幾年前就啟動了事業(yè)單位的改革,,之所以這么多年來進展緩慢,,甚至在某些領域有一定程度的回歸,除了改革的時機,、手段,、策略和步驟存在問題外,最大的阻力,,就是已經形成的部門利益和個人利益結構在改革中很難被打破,。

例如,國家在2008年選取山西,、上海,、浙江、廣東,、重慶五省市進行事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點,,但迄今五省市沒有一家真正推開,誰也不愿開這個頭,。廣東倒是在2009年曾想雄心勃勃地在高校推進這項改革,,然而方案還未實行,就遇到了高校教師強大的反對聲浪,,最后不了了之,。

當然,把事業(yè)單位改革深入不下去的板子全打在4000萬“事業(yè)人”身上,,也有失公平,。每個人都是理性的經濟人,都想自己往好的看齊。如果一個事業(yè)單位的高工發(fā)現(xiàn)自己退休時竟然比不過一個行政機關的辦事員,,自會對導致這種不公平待遇的改革說“不”,。所以,事業(yè)單位的改革還牽涉到政府轉型和行政體制的改革問題,。事業(yè)單位改革緩慢,,是政府職能轉變滯后和政府轉型不到位的因素之一;而政府職能的轉變滯后和轉型不到位,,也使得事業(yè)單位的改革缺乏內在動力,。兩者相互作用與強化。就此而言,,若要深入推進事業(yè)單位改革,,必須敢啃政府轉型和行政體制改革這塊“硬骨頭”。

除此以外,,事業(yè)單位改革也與財政體制改革,、行業(yè)體制改革等密切相關,同時,,事業(yè)單位改革本身還涉及到人事管理,、收入分配、社會保障,、財稅政策和機構編制等諸多方面,。可以說,,上述任何一個方面搞不好,,都會直接影響事業(yè)單位改革的其他方面,影響改革的總體進程和總體效果,。所以,,推進事業(yè)單位改革,必須立足于統(tǒng)籌協(xié)調,,與上述各項改革相銜接,,并做好自身的配套改革工作,從而做到政策一致,,相互配套,,相互配合,形成合力,,體現(xiàn)整體效應,。

事業(yè)單位的改革大幕既啟,必須堅定地推進下去,,不能半途而廢,,但鑒于事業(yè)單位是一個龐雜的體系,,以及其整體上的公益性質,對事業(yè)地位改革的艱巨性尤其要有充足的估計,,改革的策略和手段必須靈活,,特別是應充分尊重被改革者的意愿,以最大程度地保障多數(shù)人的利益在改革中不受損,。

責任編輯:李艷
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