3月24日,，北京《教育規(guī)劃綱要》（下文簡(jiǎn)稱《綱要》）正式公布。征求意見(jiàn)稿中提出的“將制定來(lái)京務(wù)工隨遷子女接受高中教育的辦法,，滿足符合條件的來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女接受高中階段教育的需求”,、“打造從小學(xué)、初中,、高中到大學(xué)的綠色成長(zhǎng)通道”均在正式《綱要》中被刪除,。
去年7月頒布的國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》明確提到“制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”，這被認(rèn)為是亮點(diǎn)之一,。晚于國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》出臺(tái)的北京《綱要》征求意見(jiàn)稿提到的相關(guān)做法,，也被認(rèn)為是亮點(diǎn)。而現(xiàn)在在正式文本中被刪除,，給人的感覺(jué)是,，地方在推進(jìn)這一改革時(shí)打“退堂鼓”，國(guó)家教改能否落地懸念倍增,。
前不久兩會(huì)上,，教育部部長(zhǎng)袁貴仁表示，正在和上海,、北京研究,，逐步推進(jìn)異地高考，時(shí)間表不會(huì)長(zhǎng),。這讓人困惑,，北京既已準(zhǔn)備推進(jìn)異地高考,，怎么取消“隨遷子女在京讀高中”的條文呢？就在3月24日,，20名學(xué)生家長(zhǎng)還就流動(dòng)人口子女在就讀地參加高考問(wèn)題再次向教育部遞交建議書,。教育部有關(guān)人士表示，“異地高考”正在調(diào)研,，制定工作方案,，但目前還沒(méi)有出臺(tái)時(shí)間表。怎么轉(zhuǎn)眼說(shuō)法又變了呢,？
在筆者看來(lái),，對(duì)異地高考這塊“硬骨頭”，國(guó)家教改和地方教改的關(guān)系并沒(méi)有理清,。國(guó)家想交給地方試點(diǎn),，但地方不愿接手。改革就這樣被耗著,。
雖然公眾對(duì)大城市寄予厚望,，希望他們能帶頭推進(jìn)教改、促進(jìn)教育公平,，但地方政府首要考慮的是本區(qū)域內(nèi)的教育，必然站在地方立場(chǎng)構(gòu)思未來(lái)的教育改革和發(fā)展,。因此,，解決異地高考問(wèn)題，涉及全國(guó)范圍內(nèi)的高考組織,、錄取資源調(diào)配問(wèn)題,，應(yīng)是國(guó)家層面的教改。近期多位地方行政官員明確提到,，異地高考是全國(guó)性制度,，不是地方所能出臺(tái)的。已啟動(dòng)異地高考試點(diǎn)的重慶當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人稱,，他們沒(méi)有具體方案,，理由是，“異地高考涉及到流入地流出地的協(xié)調(diào),，需要教育部全國(guó)層面的統(tǒng)籌,。且改革辦法涉及高考制度的公平、公開(kāi),、公正,，地方上不敢輕舉妄動(dòng)?！?/p>
與異地高考類似,，推進(jìn)大學(xué)去行政化改革,，也是國(guó)家層面教改，不是一地,、一校努力就能做到,。從目前教改推進(jìn)看，存在國(guó)家層面和地方層面模糊的問(wèn)題,。已啟動(dòng)的500項(xiàng)教改試點(diǎn),，都由地方或具體學(xué)校推進(jìn)。單從承擔(dān)的改革涉及的利益調(diào)整看,，就基本可以判斷,，其中有一些作為不會(huì)太大。
由此,，教改需要對(duì)國(guó)家層面和地方層面的責(zé)任,、任務(wù)，進(jìn)行全面梳理,、重新界定,。以筆者之見(jiàn)，異地高考,、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)這類改革,，都應(yīng)在國(guó)家層面出臺(tái)方案。為保證方案執(zhí)行力,，應(yīng)提交全國(guó)人大討論,、審議，確定明確的任務(wù)與時(shí)間表,。
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