最高人民法院21日發(fā)布的《關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)審理國家賠償案件程序的規(guī)定》,，已自22日起施行。最高院賠償辦負(fù)責(zé)人表示,，該司法解釋注重體現(xiàn)賠償委員會(huì)審理程序的特點(diǎn),，在規(guī)范審理程序的同時(shí)突出“簡便”和“快捷”，使賠償請求人能依法及時(shí)獲得賠償,。
國家賠償意在彌補(bǔ)公權(quán)力不當(dāng)行使帶給公民的損害,。如果賠償不能便捷、及時(shí),、足額給付,，對(duì)受害人而說無異于“二次傷害”。正是因?yàn)樯暾垏屹r償之路山高水長,，才有去年國家賠償法的大修,。在這之前，公民受阻于國家求償之路的報(bào)道屢有可見,，對(duì)國家賠償法的批評(píng)乃至聲討,，也可謂車載斗量。坊間還給這部曾被認(rèn)為是法治進(jìn)步象征的法律起了個(gè)著名的別號(hào),，叫做“國家不賠償法”,。
在民意的壓力和社會(huì)各界的推動(dòng)下，新修訂的《國家賠償法》于2010年4月29日獲得全國人大常委會(huì)的通過,，并已于12月1日起正式施行,。修訂后的《國家賠償法》在歸責(zé)原則,、申請門檻、賠償范圍,、舉證責(zé)任,、監(jiān)督機(jī)制、支付渠道等方面作了修改完善,，原本那條又曲折又漫長的求償之路,，終于在紙面上大大縮短,。
但法律只是靜態(tài)的條文,，還需要執(zhí)法者的依法而為才能讓它變得鮮活。事實(shí)證明,，有些賠償部門作為利益相關(guān)方,，并不愿意無條件執(zhí)行法律，這就是為什么最高法院也發(fā)現(xiàn),，在貫徹實(shí)施國家賠償法的工作過程中,，“遇到了很多新問題、新情況”,。
文頭所述的司法解釋就是應(yīng)對(duì)那些實(shí)踐亂象的產(chǎn)物——司法解釋只是“準(zhǔn)立法”,，究其實(shí)質(zhì)，也是一種“執(zhí)行”,，雖然同樣是紙面的,。在司法的行政化尚未去除之前，用上下發(fā)文的方式來推進(jìn)法律的貫徹,，較之“任其自行遵守法律”還要有效,。
“規(guī)定”最吸引媒體眼球的是，它要求國家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)“自證清白”,。這其實(shí)是在為過往的“第22條軍規(guī)”解套,。依舊法，要申請國家賠償,，必先向違法機(jī)關(guān)（通常就是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)）申請確認(rèn)造成申請人損害的職權(quán)行為違法,。問題在于，這種“與虎謀皮”的申請常常被賠償義務(wù)機(jī)關(guān)否認(rèn)——我們沒違法,，因此無需賠償,。
