個稅起征點再度激起千層浪。據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道,，財政部和國稅總局正在對個人所得稅法修正案(草案)做進一步修改,，預計3月底將再次上報國務(wù)院,。該報道援引國稅總局相關(guān)人士透露的信息稱，個稅起征點將提高為2500元或3000元,。而我國現(xiàn)行的9級累進稅率也或?qū)p少為5級,。個人所得稅修改方案通過后，將上報給全國人大常委會討論,。最快或?qū)⒃?月提交,，6月進行二審，下半年開始實施,。
此言一出,，網(wǎng)絡(luò)嘩然，認為有逗你玩之嫌,。3000元以下的起征點與全國“兩會”期間委員們提議的5000元相去甚遠，更與茅于軾等人提議的8000元有天壤之別,。不過,，筆者認為，如果過度糾結(jié)于起征點的調(diào)整,，或許會遮蔽稅制改革其他重點,。
從個人所得稅功能來看，一直有增加稅源以及調(diào)整收入兩大功能,。前者在分稅制改革之后進步神速,，個人所得稅增速每每超過居民可支配收入比例，甚至成為某些地方主要稅源之一,；而后者效果則不盡如人意,。每次個稅調(diào)整的糾結(jié)之處也在于如何體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的作用。
在收入調(diào)節(jié)方面,，起征點的意義可能并不是最大,。根據(jù)“兩會”委員劉克崮的數(shù)據(jù)，目前城鄉(xiāng)有收入者中,，繳納個稅的比例為10%,，城鎮(zhèn)有收入的居民中,，這一比例為26%。 起征點上調(diào),，工薪階層會有減稅,，然而顯然高薪階層減稅更多——這也無可厚非，問題就在于中國不少收入來源并非工薪收入,，而是灰色收入,、資本利得等收入，在既有個稅的框架內(nèi)調(diào)整根本無助于體現(xiàn)個稅的意義,。
單純來看,，3000元個稅起征點低了么？未必,。對比其他國家情況,，個稅起征點有高有低，簡單橫向比較購買力來看,，無論2500元還是3000元都不是低得不能接受的水平,。以美國為例，壓根就沒有個稅起征點之說,，基礎(chǔ)稅率設(shè)定為10%,，最高稅率為35%。然而,，更值得注意的是,，對應(yīng)的則是享受公共服務(wù)以及納稅人權(quán)益的不同。
個稅怎么改才能體現(xiàn)效率與公平,？首先,，筆者認為上調(diào)起征點必須制度化，無需年年討論是否上調(diào),，而是可以與通脹水平,、居民可支配收入等掛鉤，逐年上調(diào),。
其次,，在調(diào)節(jié)個稅起征點之外，個稅改革更應(yīng)該靈活化,。首先應(yīng)該體現(xiàn)多樣性,，比如稅收征收是否可以以家庭為單位征收，同時也應(yīng)該體現(xiàn)地域差別,，不同城市體現(xiàn)不同的起征點以及稅收分類——不要以技術(shù)難題作為推脫,，房產(chǎn)稅不也順利出臺么？其次,，個稅征收更應(yīng)該注重擴大稅源,，讓灰色收入等盡量納入稅制渠道,。這需要通過實名制、個人征信系統(tǒng)等配合——作為現(xiàn)代國家,，這也是不得不做的系統(tǒng)工程,。從國際經(jīng)驗來看，這些舉措對于杜絕腐敗等行為也行之有效,。
最后,，納稅是公民義務(wù)，同時也意味著公民權(quán)利,。稅收的應(yīng)用以及分配需要更多公民參與以及媒體監(jiān)督來加大其透明度,。對于工薪階層，在個稅征收過程應(yīng)該推出更多退稅措施,，比如在購買房屋,、贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子等方面給予一定免稅條件,。
