個(gè)稅起征點(diǎn)再度激起千層浪,。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道,，財(cái)政部和國(guó)稅總局正在對(duì)個(gè)人所得稅法修正案(草案)做進(jìn)一步修改，預(yù)計(jì)3月底將再次上報(bào)國(guó)務(wù)院,。該報(bào)道援引國(guó)稅總局相關(guān)人士透露的信息稱(chēng),，個(gè)稅起征點(diǎn)將提高為2500元或3000元。而我國(guó)現(xiàn)行的9級(jí)累進(jìn)稅率也或?qū)p少為5級(jí),。個(gè)人所得稅修改方案通過(guò)后,，將上報(bào)給全國(guó)人大常委會(huì)討論。最快或?qū)⒃?月提交,，6月進(jìn)行二審,，下半年開(kāi)始實(shí)施。
此言一出,，網(wǎng)絡(luò)嘩然,，認(rèn)為有逗你玩之嫌。3000元以下的起征點(diǎn)與全國(guó)“兩會(huì)”期間委員們提議的5000元相去甚遠(yuǎn),，更與茅于軾等人提議的8000元有天壤之別,。不過(guò),，筆者認(rèn)為，如果過(guò)度糾結(jié)于起征點(diǎn)的調(diào)整,，或許會(huì)遮蔽稅制改革其他重點(diǎn),。
從個(gè)人所得稅功能來(lái)看，一直有增加稅源以及調(diào)整收入兩大功能,。前者在分稅制改革之后進(jìn)步神速,，個(gè)人所得稅增速每每超過(guò)居民可支配收入比例，甚至成為某些地方主要稅源之一,；而后者效果則不盡如人意,。每次個(gè)稅調(diào)整的糾結(jié)之處也在于如何體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的作用。
在收入調(diào)節(jié)方面,，起征點(diǎn)的意義可能并不是最大,。根據(jù)“兩會(huì)”委員劉克崮的數(shù)據(jù)，目前城鄉(xiāng)有收入者中,，繳納個(gè)稅的比例為10%,，城鎮(zhèn)有收入的居民中，這一比例為26%,。 起征點(diǎn)上調(diào),，工薪階層會(huì)有減稅，然而顯然高薪階層減稅更多——這也無(wú)可厚非,，問(wèn)題就在于中國(guó)不少收入來(lái)源并非工薪收入,，而是灰色收入、資本利得等收入,，在既有個(gè)稅的框架內(nèi)調(diào)整根本無(wú)助于體現(xiàn)個(gè)稅的意義,。
單純來(lái)看，3000元個(gè)稅起征點(diǎn)低了么,？未必,。對(duì)比其他國(guó)家情況，個(gè)稅起征點(diǎn)有高有低,，簡(jiǎn)單橫向比較購(gòu)買(mǎi)力來(lái)看,，無(wú)論2500元還是3000元都不是低得不能接受的水平。以美國(guó)為例,，壓根就沒(méi)有個(gè)稅起征點(diǎn)之說(shuō),，基礎(chǔ)稅率設(shè)定為10%，最高稅率為35%,。然而,，更值得注意的是，對(duì)應(yīng)的則是享受公共服務(wù)以及納稅人權(quán)益的不同,。
個(gè)稅怎么改才能體現(xiàn)效率與公平,？首先,，筆者認(rèn)為上調(diào)起征點(diǎn)必須制度化，無(wú)需年年討論是否上調(diào),，而是可以與通脹水平,、居民可支配收入等掛鉤，逐年上調(diào),。
其次,，在調(diào)節(jié)個(gè)稅起征點(diǎn)之外，個(gè)稅改革更應(yīng)該靈活化,。首先應(yīng)該體現(xiàn)多樣性,，比如稅收征收是否可以以家庭為單位征收，同時(shí)也應(yīng)該體現(xiàn)地域差別,，不同城市體現(xiàn)不同的起征點(diǎn)以及稅收分類(lèi)——不要以技術(shù)難題作為推脫,，房產(chǎn)稅不也順利出臺(tái)么？其次,，個(gè)稅征收更應(yīng)該注重?cái)U(kuò)大稅源,，讓灰色收入等盡量納入稅制渠道。這需要通過(guò)實(shí)名制,、個(gè)人征信系統(tǒng)等配合——作為現(xiàn)代國(guó)家,，這也是不得不做的系統(tǒng)工程。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，這些舉措對(duì)于杜絕腐敗等行為也行之有效,。
最后，納稅是公民義務(wù),，同時(shí)也意味著公民權(quán)利。稅收的應(yīng)用以及分配需要更多公民參與以及媒體監(jiān)督來(lái)加大其透明度,。對(duì)于工薪階層,，在個(gè)稅征收過(guò)程應(yīng)該推出更多退稅措施，比如在購(gòu)買(mǎi)房屋,、贍養(yǎng)老人,、撫養(yǎng)孩子等方面給予一定免稅條件。
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