湖南省吉首市紀(jì)委近日收到一封代碼為“1234567890”的舉報(bào)信,，舉報(bào)該市某局局長(zhǎng)有嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為。吉首市紀(jì)委據(jù)此查明了該局局長(zhǎng)存在借國(guó)有土地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之機(jī)將開(kāi)發(fā)商所謂“優(yōu)惠款”分發(fā)到個(gè)人賬戶(hù)的違紀(jì)事實(shí),。這是吉首推行“代碼舉報(bào)制度”以來(lái)成功查處的又一個(gè)典型案例,。（據(jù)2011年3月20日《長(zhǎng)江商報(bào)》）
切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)利，也是確保公眾監(jiān)督效力的關(guān)鍵所在,。據(jù)最高人民檢察院的資料顯示,，在檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈陌讣校瑏?lái)自群眾舉報(bào)的約占80%左右,，其中舉報(bào)貪污,、受賄線索占經(jīng)濟(jì)犯罪線索的64%。確實(shí),，很多時(shí)候,，正是有了群眾的執(zhí)著檢舉，才使得一些隱秘案件得以浮出水面,，受到法律嚴(yán)懲,。
然而，如今舉報(bào)犯罪日益成為一種高風(fēng)險(xiǎn)的舉動(dòng),，與之相伴隨的,，往往是遭受打擊報(bào)復(fù)的厄運(yùn)，這也是不爭(zhēng)的事實(shí),。甘肅青年王鵬舉報(bào)“官二代”公務(wù)員考試作弊遭跨省追捕,，阜陽(yáng)“白宮”舉報(bào)人李國(guó)福突然蹊蹺死亡，河南沁陽(yáng)市村民王好因提供一起搶劫案線索竟被一名嫌犯殘忍剁下雙手……類(lèi)似這樣的因舉報(bào)而惹禍的例子不勝牧舉,。同原河北省省委書(shū)記程維高進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)8年抗?fàn)幍墓庠试f(shuō),，“反腐敗的犧牲真的太大了，一生可能都會(huì)搭進(jìn)去?！币蚺e報(bào)程維高,，郭光允曾被勞教兩年，還落得個(gè)重病纏身,。
同時(shí),，“無(wú)實(shí)名，不受理”,，幾乎成為當(dāng)下紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)受理群眾信訪案件的潛規(guī)則,，只有簽署真名舉報(bào)，才有可能得到辦理機(jī)關(guān)的重視,，匿名或者不署實(shí)名的舉報(bào)信,，常常是泥件入海，音訊杳無(wú),，徒勞一場(chǎng),。
不可否認(rèn)，建立實(shí)名舉報(bào)制度,，有利于強(qiáng)化舉報(bào)者的責(zé)任感和誠(chéng)信意識(shí),，減少匿名舉報(bào)帶來(lái)的亂告污告現(xiàn)象，以免造成不必要的行政資源浪費(fèi)和紛擾,。但是,，在目前這種“反腐受傷，腐敗不臭”的環(huán)境里,，有關(guān)部門(mén)一味地?zé)嶂杂诔珜?dǎo)群眾實(shí)名舉報(bào),，無(wú)異于鼓勵(lì)舉報(bào)人用自己的鮮活生命安全去冒險(xiǎn)。長(zhǎng)此以往,，只能讓越來(lái)越多的人面對(duì)罪惡噤若寒蟬,，望而卻步。
湖南吉首市推行的代碼舉報(bào)制度,，找到了破解這一矛盾的方法,。代碼舉報(bào)制度是指當(dāng)舉報(bào)人想舉報(bào)而不愿署實(shí)名舉報(bào)時(shí)，可采用編寫(xiě)代碼的形式告知真實(shí)姓名,、真實(shí)身份,。具體辦法是：舉報(bào)人在舉報(bào)信下方以代碼的形式落款，代碼可以由自己任意方式設(shè)定,；代碼規(guī)則約定為10位數(shù),，由數(shù)字、字母或者數(shù)字字母組合而成,；舉報(bào)人將編寫(xiě)好的代碼及其對(duì)應(yīng)的真實(shí)姓名、真實(shí)身份另行編輯一個(gè)文字信息,，在舉報(bào)信書(shū)寫(xiě)的當(dāng)日,，通過(guò)信件,、電子郵件、電話等渠道告知市紀(jì)委,、市監(jiān)察局指定的專(zhuān)人,。
檢舉犯罪不可少，舉報(bào)代價(jià)須減小,。顯然,，這一制度創(chuàng)意旨在試圖降低信訪舉報(bào)人實(shí)名風(fēng)險(xiǎn)，其主觀愿望是良好的,，也值得肯定,。尤其是在我國(guó)目前舉報(bào)人保護(hù)法制不健全的情況下，不失為一種可行的權(quán)宜之計(jì),，至少能夠有效解除舉報(bào)人的一些后怕之憂(yōu),，積極行動(dòng)起來(lái)同腐敗作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。
信訪工作實(shí)踐表明,，造成對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的主要原因是泄密,。首先是執(zhí)法者利用職務(wù)之便獲取舉報(bào)秘密，并當(dāng)成謀求個(gè)人私利的交易籌碼,；其次是舉報(bào)人不善于自我保護(hù),，無(wú)意中走漏風(fēng)聲。吉首市推出的代碼舉報(bào)制度的優(yōu)長(zhǎng)在于,，既確保了群眾敢于署實(shí)名舉報(bào)違法犯罪,，又避免了公開(kāi)下“戰(zhàn)書(shū)”式舉報(bào)的尷尬，能夠有效保護(hù)舉報(bào)人的隱私權(quán),，切實(shí)把舉報(bào)材料納入密件管理,，嚴(yán)格控制知情面，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)舉報(bào)過(guò)程中的受理,、登記,、移送、查辦,、反饋,、獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳等各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格落實(shí)保密規(guī)定,，為舉報(bào)人撐起合法權(quán)益的保護(hù)傘,。
制度設(shè)計(jì)安排最具根本性。什么樣的制度設(shè)計(jì),，產(chǎn)生什么樣的制度邏輯,。在舉報(bào)人保護(hù)制度缺失下，舉報(bào)人身權(quán)利自然難以有效保障。不再讓舉報(bào)人的身家性命為制度的缺陷埋單,，法制建設(shè)需緊緊跟上,。因此，必須建立和完善全國(guó)統(tǒng)一的舉報(bào)人保護(hù)制度,，以便有效遏制打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人案件,，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。應(yīng)盡快將對(duì)舉報(bào)人保護(hù)的一些成熟制度機(jī)制上升為國(guó)家法律,，制定一部具有權(quán)威性和足夠影響力的國(guó)家《舉報(bào)法》,。通過(guò)立法，把舉報(bào)信的受理,、舉報(bào)線索的處理,、受理舉報(bào)部門(mén)的權(quán)利義務(wù)、舉報(bào)人的權(quán)利義務(wù)及對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)等做出明確的規(guī)定,。同時(shí)依法嚴(yán)格執(zhí)法,，對(duì)打擊報(bào)復(fù)甚至謀害舉報(bào)者的被舉報(bào)人及有關(guān)人員予以嚴(yán)厲的法律制裁，對(duì)處理不力甚至故意推諉,、包庇犯罪嫌疑人的責(zé)任人追究法律責(zé)任,。
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