3月9日,，一張照片在網(wǎng)民間競相傳閱,。照片顯示,，南京市區(qū)的太平北路道路兩旁的40多棵粗大枝椏的法國梧桐“不翼而飛”,，車水馬龍中僅余留一段光禿禿的路面,。據(jù)了解,，因地鐵三號線建設(shè)需要，南京將遷移1700棵行道樹,，其中就包括太平北路的那40多棵梧桐,。此消息一出，南京市民紛紛提出救樹,，各大媒體也對此事進(jìn)行了批評報(bào)道,。
據(jù)《京華時報(bào)》3月20日消息，南京市制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市古樹名木及行道大樹保護(hù)的意見》,，原則上工程讓樹,，敏感路段移樹需公示征民意。一波三折之后,，此事告一段落,，卻給我們留下了大量的思考空間。
地鐵作為一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，屬于基本公共服務(wù)的范疇,。政府作為基本公共服務(wù)的供給主體，是如何來提供的呢,？我們發(fā)現(xiàn),，政府是通過公共政策這一制度性安排來提供公共服務(wù)的,，例如項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)制度,、項(xiàng)目驗(yàn)收等,。那么，事關(guān)廣大人民群眾親身利益的公共政策又是如何制定的,？
公共政策的來源,，不外乎以下幾個。一是政治精英的認(rèn)知和行政理念,。領(lǐng)導(dǎo)干部擁有強(qiáng)大的組織資源和動員能力,，是公共政策的決策者；二是知識精英的意見和建議,。專家學(xué)者以其科學(xué)精神和專業(yè)素質(zhì)為公共政策的制定提供重要的參考,。三是草根力量的民意或者其它壓力。公眾作為公共服務(wù)的受體,，對于公共政策應(yīng)該享有重要的發(fā)言權(quán),。
公共政策的三個來源，實(shí)際上代表了三種不同的價值觀的層次,。南開大學(xué)王處輝教授將中國的核心價值觀分為三個層次：制度化,、知識化、生活化,。只有當(dāng)制度化的價值觀穿透到知識化和生活化的價值中,，這種社會才是最穩(wěn)定也是最成熟的社會。然而,，由于當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型的“陣痛期”,，三個層次的價值觀并沒有有機(jī)結(jié)合，而是出現(xiàn)了分離的狀態(tài),。對于同一個公共政策,，政治精英、知識精英和草根力量存在著較大的分歧,，影響了公共政策的穩(wěn)定性,，從而影響了公共服務(wù)的供給。
在這種情況下,，如何保持公共政策的科學(xué)性與穩(wěn)定性,？擴(kuò)大公眾參與，健全公眾的利益表達(dá)機(jī)制勢在必行,。根據(jù)新華網(wǎng)“投票與調(diào)查”的結(jié)果顯示,，61.1%的被調(diào)查者認(rèn)為“保護(hù)樹木責(zé)無旁貸”，58.4%的被調(diào)查者認(rèn)為“城市化宜多聽取民聲”,。如果地鐵建設(shè)部門在項(xiàng)目開工之前,，多聽取專家學(xué)者的建議,，多聽取普通老百姓的聲音，合理規(guī)劃,，科學(xué)布局,；太平北路兩旁的40多棵大梧桐樹的“悲劇”，原本不用上演,。
隨著我國城市化進(jìn)程的加快,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的矛盾不可避免。如何制定科學(xué),、合理的公共政策,，協(xié)調(diào)好不同人群的利益訴求，是擺在城市管理者面前的現(xiàn)實(shí)考卷,。
當(dāng)公共政策遭遇民意,，“馬后炮”的作用究竟有多大呢？應(yīng)該承認(rèn),，南京市以“犧牲”40多棵大梧桐樹為代價的“馬后炮”還是比較及時的,，措施也比較得力；然而,，在別的城市,，在如火如荼的城市建設(shè)過程中,，這樣的“馬后炮”還有多少,？還有多少類似的“悲劇”正在或者即將上演？
如果讓我來回答,，答案會很簡單——希望“馬后炮”越來越少,，希望“悲劇”永遠(yuǎn)不再上演。
