記者日前在基層采訪中了解到，部分地方干部樂(lè)于“安排性調(diào)研”，導(dǎo)致基層情況“失真”,。在警車(chē)開(kāi)道、層層陪同調(diào)研的狀態(tài)下,，領(lǐng)導(dǎo)干部很難看到實(shí)情,、聽(tīng)到群眾的真話(huà)，不僅無(wú)法聯(lián)系群眾,，反而因種種擾民行為引起一些群眾的反感,。“調(diào)研基本靠排演”損害了黨風(fēng),，更影響了決策的科學(xué)性,。《2月27日《瞭望》新聞周刊》
調(diào)研的目的,，本來(lái)是為了了解基層民生問(wèn)題的真實(shí)情況,，為上級(jí)科學(xué)決策提供依據(jù)，促進(jìn)百姓增產(chǎn)增收,、生活水平提高,，結(jié)果一些地方干部樂(lè)于“安排性調(diào)研”， 調(diào)研基本靠排演,，導(dǎo)致基層情況“失真”。這實(shí)際上是對(duì)真實(shí)民生狀況與調(diào)研機(jī)制的嘲諷,。也影響了上級(jí)決策的科學(xué)性,。對(duì)這些熱衷搞調(diào)研排演的地方官員，不僅媒體要曝光,、百姓要譴責(zé),，上級(jí)部門(mén)要介入調(diào)查，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序,。
從某種意義上講,，“調(diào)研基本靠排演”就是一件皇帝的新裝。除了報(bào)道舉出的北京律師周澤因未及時(shí)“回避”前來(lái)視察領(lǐng)導(dǎo),，被強(qiáng)行拖離現(xiàn)場(chǎng)的案例以外,，給民意調(diào)查研究安排標(biāo)準(zhǔn)答案的地方更是不在少數(shù)。江蘇省09年對(duì)南通市的啟東,、海門(mén),、通州等地全面達(dá)小康情況進(jìn)行隨機(jī)電話(huà)民意調(diào)查時(shí)，當(dāng)?shù)馗刹烤鸵笫茉L群眾按照事先發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)答案回答提問(wèn),，不少中小學(xué)放假一天,，讓學(xué)生背熟答案“協(xié)助”家長(zhǎng)應(yīng)對(duì)電話(huà)調(diào)查。陜西省武功縣貞元鎮(zhèn)為上級(jí)電話(huà)隨機(jī)調(diào)查擬定了“好,、滿(mǎn)意,、到位”等標(biāo)準(zhǔn)答案。讓中小學(xué)生把傳單帶給家長(zhǎng),。
地方干部為了政績(jī)需要,，排演基層調(diào)研無(wú)疑不可取。但是在我看來(lái)，“調(diào)研基本靠排演”,，民意調(diào)查出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)答案,，除了有人故意弄虛作假之外，調(diào)研機(jī)制本身也存在問(wèn)題,。不知從何時(shí)起,，調(diào)查之前發(fā)通知，幾乎成了慣例,。上有所好,，下必甚焉。發(fā)通知自然給工作不扎實(shí)者提供了弄虛作假,、排練表演的機(jī)會(huì),。有些地方平時(shí)工作抓得不到位，接到通知,，臨時(shí)抱佛腳做表面文章,，挖空心思討好調(diào)查組，自然不在話(huà)下,。
話(huà)說(shuō)回來(lái),，調(diào)研參與者并不是白癡，十個(gè)指頭有長(zhǎng)短,，家庭情況千差萬(wàn)別,，無(wú)論家庭情況如何，百姓對(duì)民生問(wèn)題,，對(duì)干部是否滿(mǎn)意,，一律回答“好、滿(mǎn)意,、到位”,。哪來(lái)如此高度一致的“民意”？民意調(diào)查結(jié)果如此整齊劃一,，干部到基層看到的都是“一片形勢(shì)大好”,，難道不蹊蹺嗎？政府一方面承諾建設(shè)誠(chéng)信政府,，另一方面又逼百姓被滿(mǎn)意,，掏空調(diào)研的真實(shí)靈魂。這無(wú)疑與科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相悖,，百姓也是怨聲載道,。毋庸置疑，具有雙重人格的地方政府應(yīng)受到譴責(zé),。
基層調(diào)研基本靠排演,，檢查評(píng)估基本靠弄虛作假,。依我看，原因主要有兩個(gè)方面,。一,，調(diào)查研究結(jié)果關(guān)系地方的生存發(fā)展與領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)，官員受政績(jī)利益驅(qū)動(dòng)熱衷弄虛作假,。二,、調(diào)查研究評(píng)估機(jī)制僵化，缺乏創(chuàng)新,，與社會(huì)實(shí)際,、百姓的期望并不吻合。僵化的調(diào)研評(píng)估機(jī)制必然存在漏洞,。上級(jí)提前告知調(diào)研項(xiàng)目,，由被調(diào)查者精心準(zhǔn)備，進(jìn)行調(diào)研彩排,，容易滋生怪胎,。
把調(diào)研排演與百姓利益放在正義天平上，孰輕孰重,？并不難回答,。雖然百姓毫不客氣地對(duì)調(diào)研排演與民意標(biāo)準(zhǔn)答案投了反對(duì)票。但事實(shí)上,，還有多少地方津津樂(lè)道于此呢？
在我看來(lái),，面對(duì)“調(diào)研基本靠排演”的現(xiàn)實(shí),，僅有曝光批評(píng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，創(chuàng)新政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系,，打破權(quán)力魔咒,，監(jiān)督問(wèn)責(zé)給力，十分必要,。創(chuàng)新調(diào)研機(jī)制,，改進(jìn)調(diào)研辦法，改集中調(diào)研為不定期調(diào)研,，改隨機(jī)電話(huà)調(diào)查為隨機(jī)入戶(hù)調(diào)查,。少看地方政府匯報(bào)表演，多聽(tīng)聽(tīng)百姓怎么說(shuō),。讓基層調(diào)研從擾民運(yùn)動(dòng)變成為民工程,，還有許多事可做。
而且,，要打破“排演調(diào)研”潛規(guī)則,，還要改變單純向上負(fù)責(zé)的行政工作模式,，引入科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制?？?jī)效評(píng)估主體由單一化向多元化轉(zhuǎn)變,，對(duì)地方政府，不僅掌握生殺大權(quán)的上級(jí)要給予評(píng)價(jià),，當(dāng)?shù)匕傩张c服務(wù)對(duì)象,、社會(huì)機(jī)構(gòu)也應(yīng)多方參與評(píng)價(jià)；二是評(píng)價(jià)的結(jié)果公開(kāi),。把評(píng)價(jià)的結(jié)果作為問(wèn)責(zé)的依據(jù),。如果百姓對(duì)官員擁有監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán),。且評(píng)價(jià)意見(jiàn)直接影響官員政績(jī)考核（比如,，對(duì)虛假調(diào)研的導(dǎo)演就應(yīng)該嚴(yán)厲查處）。熱愛(ài)排演的官員或許會(huì)有所收斂,。
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