前日，北京市民政局2011年度工作會議透露,，北京將加快社會組織的民間化步伐,，公務(wù)員等將逐步從社會組織中退出。另外,，工商經(jīng)濟類四類社會組織可直接到民政部門登記,，而無需“掛靠”業(yè)務(wù)主管部門。（據(jù)2011年2月27日《新京報》）,。
作為民間組織,，社會組織是人類的組織形式中的一部分，是人們?yōu)榱颂囟康亩杂山M建的穩(wěn)定的合作形式,。其主要職能是社會服務(wù),。學術(shù)界稱之為非政府組織、非盈利部門或第三部門,。政府公務(wù)員從中全部退出,，凸顯社會組織的“民間本色”,，也使“還社會于民”的改革向前邁進的可喜一步。
在現(xiàn)代社會里,，大小不同,、功能各異的社會組織構(gòu)成了現(xiàn)代社會的主要基礎(chǔ)。由于人類的經(jīng)濟,、政治和社會需要,，大部分是通過社會組織來滿足的，因而建立在社會分工基礎(chǔ)上的專業(yè)化組織,，將具有不同能力的人或者行業(yè)（團體）聚合在一起，以特定的目標和明確的規(guī)范協(xié)調(diào)人或者行業(yè)（團體）的活動和能力,，會更加有效地滿足人們多種需要和行業(yè)的快速發(fā)展。實踐早已驗證,，社會組織的不斷壯大并越來越成為公共管理的主體之一,，從而使得當今的公共管理迅速走向開放性的社會化和多元化,，極大地改善了公共事務(wù)管理的績效和公共服務(wù)保障、公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量,。
社會組織既是人類自身的一種人群聚合體,，又是人類所創(chuàng)造的一種物質(zhì)工具。任何一種組織都有其特定的組織目標,，而且組織目標是組織的靈魂,，是組織開展活動的依據(jù)和動力,，它代表著一個組織的未來和發(fā)展方向,。為確保組織目標得以實現(xiàn)的過程,，須臾離不開有效的組織管理。事實表明,，公務(wù)員參與社會組織之中,，多元管理,，政事不分,，公私不明，注定缺乏中立性,、公信力和權(quán)威性,，使“還社會于民”虛幻，讓社會組織的政治功能,、經(jīng)濟功能和文化功能極速縮水,，大打折扣,，甚至是畸形發(fā)展,。
人們較為熟悉的社會組織——行業(yè)協(xié)會，就是商業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物,，它是市場主體為了減少交易成本而達成的一種契約安排,。但由于現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會多數(shù)是由政府機關(guān)中脫胎出來的，主要領(lǐng)導成員一般由職能部門負責人兼任,。事實上，許多行業(yè)協(xié)會就是與職能部門“合署辦公”,，一個機構(gòu)兩塊牌子,，成為半官方機構(gòu),，民間本色黯然失色，不僅起不到應(yīng)有的組織,、協(xié)調(diào)、咨詢,、中介等服務(wù)企業(yè)和經(jīng)濟建設(shè)的功能，而且一些行業(yè)協(xié)會還成了串通漲價,、搞行業(yè)壟斷的“邪會”,，成了坑害人民群眾的幫兇,。慘痛的教訓昭示人們，公權(quán)力必須退出社會組織,。
“還社會于民”，是中國社會改革的重要任務(wù),。人民群眾是社會的主體，政府服務(wù)于人民,，這說明中國社會是屬于人民的社會,，人民社會由社會組織構(gòu)成,，民間組織是“還社會于民”的主要載體,。唯有發(fā)展民間組織,，方能徹底“還社會于民”,。若無民間組織,，何來人民社會,？
當前,，中國社會轉(zhuǎn)型需要大量的各種民間組織，任何替代品都不能滿足社會的內(nèi)在需求。因此,，“還社會于民”步子應(yīng)該邁得再大一些、再快一點,。北京市今次公務(wù)員退出社會組織,，“還社會于民”努力的亮點還在于,，今后社會組織登記不用找“婆家”了,。市政府將按照“一口審批、分類管理,、政府監(jiān)督,、扶持發(fā)展”和“寬審批、嚴監(jiān)管”的指導方針,，開放社會組織登記審批。據(jù)了解,，此前,，北京曾試點社會組織到民政部門直接登記,，今后，該制度將輻射到全市范圍,。工商經(jīng)濟類,、公益慈善類、社會福利類,、社會服務(wù)類社會組織可以到民政部門直接登記,，不必像以前需要找業(yè)務(wù)主管。附加條件剔除了,，中間環(huán)節(jié)取消了,，社會組織發(fā)展壯也就順當了,。
確保社會組織健康發(fā)展的關(guān)鍵在于，社會組織要盡快與政府徹底脫鉤,，轉(zhuǎn)變靠行政資源換取經(jīng)濟效益的經(jīng)營方式,，管理人員中不能有黨政機關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位人員；對于官辦的社會組織（如工會,、商會,、婦女聯(lián)合會等）,，應(yīng)定位分流,，使之走向民間,，逐漸變?yōu)槊逼鋵嵉拿耖g組織,；對于那些政府不該承擔的社會功能,，應(yīng)逐步剝離出來,，轉(zhuǎn)移給相關(guān)的民間組織,，實現(xiàn)官民的組織分離,，而所有這些都有賴于改革創(chuàng)新的大膽與果斷。
