溫總理與網(wǎng)民交流時(shí)正式提出,，政府計(jì)劃今后五年新建保障性住房3600萬套,。這堪稱中國公共福利保障制度建設(shè)中的歷史性大手筆,。加上此前政府宣布的保障房新建量,，如2009年300萬套、2010年590萬套保障房,，再加上2009年經(jīng)濟(jì)適用房,、廉租房存量（筆者估計(jì)為500萬套左右）,，扣除住宅折舊,，2015年中國城鎮(zhèn)保障房規(guī)模累計(jì)將至少達(dá)到4800多萬套,。一般預(yù)計(jì)我國2015年時(shí)城鎮(zhèn)人口將為7億左右，也即2.3-2.4億戶家庭,。所以總理有信心說,，屆時(shí)“保障房的覆蓋率將達(dá)到20%”,。
總理對大力興建保障房的莊嚴(yán)承諾，表明了建設(shè)人人“住有所居”和諧社會的決心,。然而,，從2009年中國保障房建設(shè)大規(guī)模提速至今，有兩年多了,，實(shí)際效果與政府計(jì)劃及社會各方面預(yù)期比還有差距,。
目前各方對中央政府推進(jìn)保障房的決心十分放心，但對地方政府能否真正配合中央完成保障房建設(shè)有所擔(dān)心,。所以,，當(dāng)前保障房建設(shè)中最大的挑戰(zhàn)是，如何解決地方政府對保障房建設(shè)的動力機(jī)制問題,。從各種觀察看，大部分地方政府現(xiàn)在對保障房建設(shè)的態(tài)度還停留在“要我做”,，很少是主動的“我要做”,。
如果不解決地方政府的動力問題，目前以行政手段推動的保障房建設(shè),，很可能出現(xiàn)兩個(gè)問題：
第一,，保障房缺乏可持續(xù)性。對地方政府而言,，保障房影響土地財(cái)政,，影響經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，吃力不討好,。雖然目前保障房被提升到政治高度,，但一旦壓力有所放緩，就會立刻撤出,。如2008年遭遇國際金融危機(jī)時(shí),，在保增長口號下，很多地方政府堂而皇之取消原定的保障房計(jì)劃,，爭先恐后借助商品房地產(chǎn)開發(fā)拉動地方經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在很多人擔(dān)心，現(xiàn)在地方政府提供一批保障房,，但過了風(fēng)頭就沒了,，便仍對商品房后市看漲而搶購。
第二,，保障房內(nèi)涵容易變味走樣?，F(xiàn)在不少地方都拿不真正具有保障性質(zhì)的住房項(xiàng)目來充數(shù)，只要能對上級有交待,、能過關(guān)就行,。一個(gè)普遍采取的招數(shù)是把動拆遷房算入保障房。動拆遷房實(shí)質(zhì)是拆遷戶與政府的交易，不具有保障意義,。如某市所謂保障房中,，絕大部分是動拆遷房。如果動拆遷房能算保障房,，如葉檀女士所說“一邊拆一邊建”,，土地財(cái)政和保障建設(shè)兩方面數(shù)字都很好看，但實(shí)際社會效果大打折扣,。
第二個(gè)招數(shù),，是把一些人才專項(xiàng)住房也當(dāng)作保障房。某市曾給社會名流,、公司老總發(fā)售和配租檔次很高但廉價(jià)的人才專項(xiàng)住房,，但打著保障房旗號，為此引發(fā)很多爭議,。對地方政府“自定義”保障房的種種招數(shù),，上級主管部門也心知肚明并默許。更有甚者,，把中小套型商品住房也當(dāng)作保障房,。如某部委去年高調(diào)發(fā)布2010年各地用地計(jì)劃，77%用地是保障房,、政策房,，輿論一片叫好。但如仔細(xì)考察,，其中44%是中小套型商品房,，真正的保障房只有33%。保障房,、政策房,，內(nèi)涵如何定義，全由地方政府說了算,。故此次溫總理強(qiáng)調(diào),，“保障性住房應(yīng)當(dāng)以公租房和廉租房為主，再加上棚戶區(qū)改造,，不要走偏方向”,，也是對此的反映和警醒。住建部表示,，2011年1000萬套保障房的任務(wù)中,，公租房將達(dá)到200多萬套，是去年的6倍,，也是希望規(guī)范引導(dǎo)各地方政府把保障房做到實(shí)處,，不要打小算盤,。
保障房要可持續(xù)，關(guān)鍵是要讓地方政府建立關(guān)心居民住房的原動力機(jī)制,。這關(guān)鍵是讓地方政府不是拿統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)付上頭,，而是真正對地方老百姓負(fù)責(zé)。現(xiàn)在說要大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方式,，把社會發(fā)展放到經(jīng)濟(jì)增長之前,，前提就是轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念和對地方政府的考核方式。（作者系復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院住房政策研究中心執(zhí)行主任）
