原題：刑不上“買官人”,？
湖北省委組織部近日會同省紀(jì)委查處了恩施州原州委常委,、宣傳部部長吳希寧受賄案涉及的買官賣官問題,，對觸犯刑律的干部給予了刑事處分，并責(zé)成恩施州有關(guān)機(jī)關(guān)對認(rèn)定有“買官”行為的25名干部給予了相應(yīng)的紀(jì)律處分和組織處理,。
民間對類似的吏治腐敗顯然已經(jīng)有了較高的心理承受能力,。因此，也難有“震驚”或“熱議”,。在這個審丑疲勞的時代,，民眾對腐敗的痛心與痛恨，從一些地方流傳的段子中足可窺見一斑：“不跑不送,，降級使用,；只跑不送，原地不動,；又跑又送,，提拔重用?！迸芘c送當(dāng)然也要懂得規(guī)矩,，官帽都是待價而沽，量“財”錄用,。
段子雖然夸張,，以偏概全,，但近十幾年來,，為這些段子作注的大案要案卻屢有可見。光中組部和中紀(jì)委公布的典型案例,，就已累積不少,。嚴(yán)懲吏治腐敗的各色“強(qiáng)調(diào)”、“加強(qiáng)”,、“堅決”,、“深化”等等，每一年度都在三令五申,。中央有決心,，選官有紀(jì)律，緣何買官賣官就屢禁不止,？
破解此難題的關(guān)鍵一是責(zé)任機(jī)制,，二在選任機(jī)制。就責(zé)任機(jī)制而言,，光有“嚴(yán)懲”的政策宣示是無濟(jì)于事的,。“嚴(yán)懲”必須體現(xiàn)在每一宗個案里,。買官賣官之所以久盛不衰,、屢禁不止,，一個重要原因就在于收益遠(yuǎn)大于風(fēng)險。買官者瞄準(zhǔn)的,，就是官位的含金量高,，升值潛力大?！叭昵逯?，十萬雪花銀”，曾是對清朝買官者心理的寫照,。如今的三年處級崗位，不知有無十萬銀,。但從一些被查處的腐敗官員來看,，貪腐金額上百萬甚至超千萬的，已屬平常,。從犯罪心理學(xué)上分析,，投資官位，實則是在投資一定期限的腐敗機(jī)會,，而腐敗的機(jī)會又來自于基本不受制約的絕對權(quán)力,。要遏制吏治腐敗，就必須限制官員的權(quán)力,，大幅降低官位的含金量，加大腐敗的成本,，提高腐敗被查處的概率,。只有當(dāng)做官就意味著與發(fā)財無緣，而一旦腐敗卻必定會受刑責(zé),，買官賣官這個市場才會逐漸萎縮,。
但事實上刑責(zé)和買官并沒有必然的聯(lián)系,，相反這兩者之間有時還很遙遠(yuǎn),。以湖北恩施州的“吳希寧案”為例,，雖然25名干部被認(rèn)定為有“買官”行為,，但我們在報道中卻未看到這些“買官”的行賄人被刑責(zé)。公布的25名干部處理結(jié)果如下：免去6人職務(wù)并由恩施州紀(jì)委進(jìn)行立案調(diào)查,，視情節(jié)再給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分；對有行賄行為的9名干部,，分別給予黨內(nèi)警告,、行政警告和行政記過處分,；對其余7名有行賄行為但情節(jié)相對較輕的干部，進(jìn)行誡勉談話,。
報道未公布這些“買官”者行賄的數(shù)額,。按行賄罪立案標(biāo)準(zhǔn)，起點數(shù)額只有一萬元,。而即便行賄數(shù)額不滿一萬元,，向黨政領(lǐng)導(dǎo)、司法工作人員,、行政執(zhí)法人員行賄的,，也應(yīng)立案偵查。這25名“買官”者向一位州委常委（亦即黨政領(lǐng)導(dǎo)）行賄,，不管數(shù)額多少,，都合乎立案標(biāo)準(zhǔn)。但上述報道和我們的生活經(jīng)驗都在告訴我們,，像這樣的“買官”者多數(shù)都不會受到刑事追究,。甚至他們的官位還可能原職保留，只領(lǐng)個“罰酒三杯”式的警告或記過就能安然過關(guān),。如此“嚴(yán)懲”,，豈能遏制買官賣官案的明滋暗長。
自然,，就算“嚴(yán)懲”買官賣官者能夠落地,，也只是“治標(biāo)”。著眼于“治標(biāo)”的打擊還得與“治本”的制度預(yù)防相協(xié)調(diào),。近年來,，干部人事制度改革經(jīng)歷了從單項突破到整體推進(jìn)的艱難歷程。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用也有了一系列的突破和規(guī)范,，但這種突破主要發(fā)生在委任制范圍之內(nèi),。也就是說“上任下”的“選賢政治”不斷得到完善，“下選上”（民選官）的“選舉政治”卻一直步履蹣跚,。十七大報告中提出“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”,，依此觀察，從“選賢政治”到“選舉政治”的政改路線圖清晰可見,。如能沿此路線切實推進(jìn),，有效實施，官員跑官要官的對象將從原來的上級官員轉(zhuǎn)向普通公眾,。在選舉制度之下,，“跑官要官”將成為再正常不過的事情，而“買官賣官”的難度卻大大提升了——賄賂一位上級官員易,，而賄賂本選區(qū)多數(shù)選民則難矣,。
