刑法的第八份修正案,，20日開始在全國(guó)人大常委會(huì)上進(jìn)行二讀,。與一讀時(shí)相比，不但入罪條件放寬了,，刑罰也更為嚴(yán)苛,。
比如危險(xiǎn)駕駛罪,。一讀時(shí)的草案規(guī)定：“在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的,，或者在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛,，情節(jié)惡劣的，處拘役,，并處罰金,。 ”昨天二讀時(shí)變成：醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車，不管情節(jié)是否惡劣,、是否造成后果,，都將按照“危險(xiǎn)駕駛”定罪，處以拘役,，并處罰金。同時(shí)又規(guī)定,，如果有醉駕,、飆車等行為，并構(gòu)成其他犯罪的,，將依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰,。
兩相比較，取消了“情節(jié)惡劣”才構(gòu)成犯罪的要件,，意味著危險(xiǎn)駕駛罪既是一種行為犯 （只要是醉酒駕駛即可成立犯罪）,，也是一種危險(xiǎn)犯 （只要有危害社會(huì)的潛在危險(xiǎn)即構(gòu)成犯罪，不需要實(shí)際造成后果）,。
行人不一定是駕駛員,，但駕駛員同時(shí)也是行人,。因此，該項(xiàng)立法說(shuō)是出于整個(gè)社會(huì)的福祉考慮,，也不為過(guò),。至少有兩種支持的理由：一是酒后駕車造成的嚴(yán)重事故越來(lái)越多；二是西方國(guó)家也多有醉駕入刑的立法榜樣,。
立法是一門學(xué)問(wèn),，既要尊重民意，又要適當(dāng)獨(dú)立于民意,。什么叫尊重,，什么又叫獨(dú)立，怎樣算是“適當(dāng)”的,，取決于一時(shí)一地一事,，換言之，根據(jù)個(gè)案各有不同,，并無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。一般而言，要制定一項(xiàng)新法律,，要設(shè)立一個(gè)管制人民的新罪名,，必須思考這樣幾個(gè)問(wèn)題：一是之前有無(wú)相應(yīng)規(guī)則？二是之前的規(guī)則為何失效（不能解決問(wèn)題）,？三是新的規(guī)則擬解決什么問(wèn)題,？四是憑什么相信新的規(guī)則能夠解決問(wèn)題？最后是新規(guī)則有無(wú)后遺癥,？如果這樣看危險(xiǎn)駕駛罪的立法,，筆者得不出樂觀的結(jié)論。
首先,，在危險(xiǎn)駕駛罪立法之前,，已經(jīng)有一套完整的對(duì)酒后駕車行為的追究體系。酒后駕車本身屬于行政違法行為,，肇事造成嚴(yán)重后果的則屬于犯罪行為,。不可否認(rèn)，隨著機(jī)動(dòng)車保有量和駕駛員人數(shù)的雙重增長(zhǎng),，酒后駕車的個(gè)案呈現(xiàn)上升趨勢(shì),，惡性事件也就同比增多。但這并不意味著酒后駕車的社會(huì)危險(xiǎn)性增大或者說(shuō)駕駛員的主觀惡性加深（除非酒精的濃度越來(lái)越高,、飲酒量越來(lái)越大或者駕駛員道德上越來(lái)越墮落）,。
其次，徒法不足以自行,。無(wú)論行政層面的處罰還是犯罪行為的追究,，都必須遵循控方舉證的原則,，簡(jiǎn)單說(shuō)就是要抓到才算數(shù)。筆者并不懷疑入罪會(huì)帶來(lái)某種威懾的效果,，但同樣也會(huì)增加逃避處罰的動(dòng)力,，由此導(dǎo)致執(zhí)法成本增加。事實(shí)上,，媒體報(bào)道顯示,，自從去年加大行政層面的執(zhí)法治理力度后，酒后駕駛導(dǎo)致的交通事故和死亡人數(shù)均比上一年有所減少,。也就是說(shuō),，現(xiàn)行的處罰措施只要認(rèn)真執(zhí)行，是有效果的,。
再次,，危險(xiǎn)駕駛?cè)胄痰暮筮z癥同樣不可小視。僅舉醉酒駕車為例,，根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查,，2009年全國(guó)查處酒后駕駛案件31.3萬(wàn)起，其中醉酒駕駛4.2萬(wàn)起,。一旦醉駕入刑,，意味著每年將新增4萬(wàn)多名罪犯（排除因?yàn)槿胱锿厮鶞p少的，又加入飆車所增加的,，總體上應(yīng)該出入不大）,。大家忽視了一個(gè)問(wèn)題：行政處罰的成本遠(yuǎn)小于定罪處刑的成本。偵訊,、起訴,、審判等一系列流程，尤其是應(yīng)對(duì)飆車的舉證和質(zhì)證,，將消耗大量的司法資源,。而這些，原本是只要通過(guò)加強(qiáng)行政執(zhí)法就可解決的問(wèn)題,。
刑法新修正案草案剛出來(lái)時(shí),，筆者就說(shuō)過(guò)這不是一份輕刑化的草案，盡管它揚(yáng)言要減掉13項(xiàng)死刑罪名,。從某種角度講，即使這些都實(shí)現(xiàn)了,，也比不上危險(xiǎn)駕駛?cè)胄虒?duì)社會(huì)的影響大,。已經(jīng)疲于應(yīng)付各種突發(fā)事件的警力，是否能夠有效執(zhí)法,；人滿為患的監(jiān)獄和看守所,，是否能夠有效監(jiān)管,，實(shí)在不能樂觀。但是有多少人會(huì)想到,，這其實(shí)沒有必要,。
（作者為資深刑辯律師）
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