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深圳市委五屆五次全會近日審議通過《中共深圳市委關于制定深圳市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》,，確立了“十二五”時期經濟社會發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標,。其中，“探索社會組織與公眾廣泛參與的公共治理模式,，率先建立現代公民社會”的提法,，引人關注。

2008年，深圳曾首次將“公民社會”寫入政府工作報告,，當時還只是“積極推進傳統(tǒng)社會向公民社會轉型”,。此次《十二五規(guī)劃建議》不僅將“率先建立現代公民社會”確定為城市發(fā)展藍圖，在舉措上也有更加明確細致的規(guī)定,，眼界更加開放,。觀念的普及與方式的探索，表明深圳可以被視為一個樣本,，用以觀察“公民社會”的重要性,，以及與國家、社會整體進步的關系,。

簡單而言,，“公民社會”就是官方政治領域和市場經濟領域之外的民間公共領域，它介于“公”與“私”之間,。盡管中國的公民社會還不成熟,，其作用還遠未充分發(fā)揮，但公民社會的興起與發(fā)展,，已經成為當代中國不容回避的重大社會課題,。確認個人的價值和社會地位，重構國家與社會,、國家與公民的關系,，推進中國社會轉型以及社會充分自治，夯實社會穩(wěn)定發(fā)展基礎,，這些都是“公民社會”對于一個國家,、一個社會的意義所在。

如果市場經濟制度的建立,，是要解決國家在經濟領域權力過度集中的問題,，那么與社會建設相關的“公民社會”其實就是要解決國家在社會領域權力過度集中的問題，以形成國家權力與社會自治權有所區(qū)別但和諧共處的制度環(huán)境,。時代變化，國家發(fā)展,，人類的歷史經驗和中國改革的實踐都證明,，趨于復雜多元的現代經濟社會生活需要多元化的治理方式，在政府,、社會的多元治理結構中探尋新路,，實現權力的再一次分配，正是公民社會建設的實質,。

通過深圳“率先建立現代公民社會”的相關內容可以看出,。無論是大力發(fā)展社會組織，探索社會組織與公眾廣泛參與的公共治理模式，還是探索完善社區(qū)黨組織,、居委會,、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)“四位一體”的協調機制，抑或進一步轉變政府職能,，調整行政事權的劃分,，建設公共服務型政府，都表明深圳的“現代公民社會”建設仍是政府主導型,?！按罅Πl(fā)展”、“規(guī)范”,、“支持”,、“探索”，主語都是政府,，深圳公民社會的建設過程將伴隨政府行為,，政府職能轉變的程度，權力下放的程度,，將是檢驗公民社會建設程度的重要標尺,。

十七屆五中全會強調以更大勇氣推進全面改革，從中國社會轉型的現實而言,，社會改革被普遍視為一個著力點和突破口,。深圳叫響“率先建立公民社會”的口號，被認為是社會建設的一項重要事業(yè),，更深入地看,，其實就是在全面改革事業(yè)中表現出的新動向。與經濟領域一樣,，將權力下放,，讓志愿精神、人本精神,、法治精神,、自治精神充分釋放活力，就是為中國的現代化事業(yè)找尋動力,，就是追求可持續(xù)的發(fā)展,。公民社會建設指向于此，我們的很多改革內容也指向于此,。