深圳市委五屆五次全會近日審議通過《中共深圳市委關(guān)于制定深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》,，確立了“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標。其中,，“探索社會組織與公眾廣泛參與的公共治理模式，率先建立現(xiàn)代公民社會”的提法,，引人關(guān)注,。
2008年，深圳曾首次將“公民社會”寫入政府工作報告,，當時還只是“積極推進傳統(tǒng)社會向公民社會轉(zhuǎn)型”,。此次《十二五規(guī)劃建議》不僅將“率先建立現(xiàn)代公民社會”確定為城市發(fā)展藍圖,，在舉措上也有更加明確細致的規(guī)定，眼界更加開放,。觀念的普及與方式的探索,，表明深圳可以被視為一個樣本，用以觀察“公民社會”的重要性,，以及與國家,、社會整體進步的關(guān)系。
簡單而言,，“公民社會”就是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域,，它介于“公”與“私”之間。盡管中國的公民社會還不成熟,，其作用還遠未充分發(fā)揮,，但公民社會的興起與發(fā)展，已經(jīng)成為當代中國不容回避的重大社會課題,。確認個人的價值和社會地位,，重構(gòu)國家與社會、國家與公民的關(guān)系,，推進中國社會轉(zhuǎn)型以及社會充分自治,，夯實社會穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)，這些都是“公民社會”對于一個國家,、一個社會的意義所在,。
如果市場經(jīng)濟制度的建立，是要解決國家在經(jīng)濟領(lǐng)域權(quán)力過度集中的問題,，那么與社會建設(shè)相關(guān)的“公民社會”其實就是要解決國家在社會領(lǐng)域權(quán)力過度集中的問題,，以形成國家權(quán)力與社會自治權(quán)有所區(qū)別但和諧共處的制度環(huán)境。時代變化,，國家發(fā)展,，人類的歷史經(jīng)驗和中國改革的實踐都證明，趨于復雜多元的現(xiàn)代經(jīng)濟社會生活需要多元化的治理方式,，在政府,、社會的多元治理結(jié)構(gòu)中探尋新路，實現(xiàn)權(quán)力的再一次分配,，正是公民社會建設(shè)的實質(zhì),。
通過深圳“率先建立現(xiàn)代公民社會”的相關(guān)內(nèi)容可以看出。無論是大力發(fā)展社會組織,，探索社會組織與公眾廣泛參與的公共治理模式,，還是探索完善社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四位一體”的協(xié)調(diào)機制,，抑或進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，調(diào)整行政事權(quán)的劃分，建設(shè)公共服務(wù)型政府,，都表明深圳的“現(xiàn)代公民社會”建設(shè)仍是政府主導型,。“大力發(fā)展”,、“規(guī)范”,、“支持”、“探索”,，主語都是政府,，深圳公民社會的建設(shè)過程將伴隨政府行為，政府職能轉(zhuǎn)變的程度,，權(quán)力下放的程度,，將是檢驗公民社會建設(shè)程度的重要標尺。
十七屆五中全會強調(diào)以更大勇氣推進全面改革,，從中國社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實而言,，社會改革被普遍視為一個著力點和突破口。深圳叫響“率先建立公民社會”的口號,，被認為是社會建設(shè)的一項重要事業(yè),，更深入地看，其實就是在全面改革事業(yè)中表現(xiàn)出的新動向,。與經(jīng)濟領(lǐng)域一樣,，將權(quán)力下放，讓志愿精神,、人本精神,、法治精神、自治精神充分釋放活力,，就是為中國的現(xiàn)代化事業(yè)找尋動力,，就是追求可持續(xù)的發(fā)展。公民社會建設(shè)指向于此,，我們的很多改革內(nèi)容也指向于此,。
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