原題：先有預(yù)算負(fù)激勵(lì)，才有“年終突擊花錢(qián)”
近日，溫總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào),，要嚴(yán)格財(cái)政支出管理，防止“年底突擊花錢(qián)”,；財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人也在依法理財(cái)工作座談會(huì)上要求，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“年終突擊花錢(qián)”現(xiàn)象,。不過(guò)，一些專(zhuān)家學(xué)者并不樂(lè)觀,，在他們看來(lái),，今年“年終突擊花錢(qián)”仍可能重演。(11月29日《中國(guó)青年報(bào)》)
我國(guó)的預(yù)算制度存在負(fù)激勵(lì)效應(yīng),，這是現(xiàn)行預(yù)算制度的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,。客觀而言,，“年底突擊花錢(qián)”并非“年底突擊亂花錢(qián)”,，因?yàn)橛糜谀甑淄粨艋ǖ舻腻X(qián)都是年初預(yù)算已經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)，但其之所以飽受詬病,，就是因?yàn)檫@些被突擊花掉的錢(qián),，很多時(shí)候是可花可不花。
先不論我們的預(yù)算監(jiān)督存在怎樣的問(wèn)題,，單看預(yù)算本身,，它遵循的是“按事設(shè)財(cái)”的原則。對(duì)于一個(gè)部門(mén)來(lái)說(shuō),，如果年初安排的預(yù)算沒(méi)有全部消費(fèi)掉，帶給當(dāng)事人的不是“節(jié)約有功”,，而是“辦事不力”,，因?yàn)轭A(yù)算沒(méi)有用完，除了有可能影響到這個(gè)部門(mén)的工作成效評(píng)估外,，還會(huì)影響下一年預(yù)算經(jīng)費(fèi)的撥付,。
這樣一來(lái)，如果一個(gè)部門(mén)沒(méi)有用完預(yù)算經(jīng)費(fèi)并將其結(jié)余下來(lái),，非但得不到制度上的鼓勵(lì),，反倒會(huì)影響到工作成績(jī)的評(píng)價(jià)以及下年預(yù)算經(jīng)費(fèi)的數(shù)量，那么在年終的時(shí)候?qū)㈩A(yù)算經(jīng)費(fèi)“突擊花完”就是最理性的選擇。這意味著,，只有從制度層面,，把這種預(yù)算的負(fù)激勵(lì)效應(yīng)徹底扭轉(zhuǎn)成正激勵(lì)效應(yīng)，“年終突擊花錢(qián)”的現(xiàn)象才能被遏制,。
預(yù)算制度的負(fù)激勵(lì)效應(yīng),，一方面是預(yù)算安排中的“寧松勿緊”現(xiàn)象，即對(duì)于預(yù)算申請(qǐng)者來(lái)說(shuō),，寧可多報(bào)一點(diǎn)預(yù)算被打回來(lái),，也不能一開(kāi)始就“量體裁衣”般報(bào)預(yù)算，而我們的預(yù)算管理制度又為這種做法提供了可乘之機(jī),。我們的預(yù)算報(bào)告大多都是粗線條的,，很難細(xì)致入微，再加上人大審議預(yù)算的時(shí)間往往在3月份左右,，而這時(shí)候要審議的預(yù)算已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行和實(shí)施,，這使得人大對(duì)預(yù)算報(bào)告的審議，更多的時(shí)候是一種象征性的審議,，起不到真正的監(jiān)督作用,。這種情況下，各部門(mén)對(duì)“多報(bào)預(yù)算”趨之若鶩也就再正常不過(guò)了,。
另一方面,，預(yù)算監(jiān)督缺乏動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，尤其是預(yù)算使用情況的“績(jī)效考核”,。最合理的預(yù)算編制就是把資金投入到最需要的地方以及讓每一分預(yù)算資金都發(fā)揮最大的作用,。衡量一個(gè)部門(mén)的工作，或者編制預(yù)算,，最需要考慮的是預(yù)算資金的使用是否合理,，是否發(fā)揮了最大效用。而要對(duì)預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行“績(jī)效考核”,，就需要建立起動(dòng)態(tài)的預(yù)算監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制,，既要把預(yù)算報(bào)告編制得非常的詳盡，使得每筆資金的使用情況都一清二楚,，也要對(duì)每筆資金的使用效率進(jìn)行評(píng)估,，而不能以是否花掉預(yù)算資金為標(biāo)準(zhǔn)。
預(yù)算資金的使用從來(lái)都是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,，這就需要建立一套動(dòng)態(tài)的跟蹤評(píng)價(jià)制度來(lái)監(jiān)督它的使用,。可是,，目前看,，我們的預(yù)算監(jiān)督制度更多是一種一次性的“靜態(tài)制度”,，它自然難以防范動(dòng)態(tài)的“年終突擊花錢(qián)”現(xiàn)象，這是我們預(yù)算制度最大的尷尬所在,。
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