國(guó)家發(fā)改委敲山震虎式地查處了幾家違規(guī)高價(jià)銷(xiāo)售柴油的企業(yè),，中石油,、中石化旗下企業(yè)赫然在列,。處罰下達(dá)之后,，中石化、中石油企業(yè)的公開(kāi)報(bào)價(jià)迅速調(diào)整到與國(guó)家最高限價(jià)一致的水平,。但柴油的批發(fā)貿(mào)易就此迅速轉(zhuǎn)入地下,，而地下交易的實(shí)際成交價(jià)格仍然居高不下，柴油批發(fā)市場(chǎng)呈現(xiàn)出集體違規(guī)的狀態(tài),。 （《京華時(shí)報(bào)》11月25日）
出現(xiàn)這一現(xiàn)象并不奇怪,，蓋因目前的石油供應(yīng)體制完全違背了市場(chǎng)化原則。目前我國(guó)的石油供應(yīng)，采取的是一種國(guó)有企業(yè)壟斷供應(yīng),、政府制定指導(dǎo)價(jià)的計(jì)劃體制,。實(shí)施這一體制的理由,，是因?yàn)槭褪且环N不可再生資源,，是最重要的戰(zhàn)略資源，不僅要考慮到保障當(dāng)期的石油供應(yīng),，也要考慮到在代際之間合理分配,，讓子孫后代也能有油可用。這的確是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題,，監(jiān)管部門(mén)的想法是,，如果放開(kāi)石油的市場(chǎng)化自由供應(yīng)，極可能導(dǎo)致石油的過(guò)度和低效開(kāi)采,，從而讓子孫后代無(wú)油可用,，而且，市場(chǎng)化體制會(huì)讓民營(yíng)企業(yè)大獲其利,，國(guó)家資源淪為私人的牟利工具,。于是，希望國(guó)有企業(yè)站在利益中立的立場(chǎng)上,，實(shí)現(xiàn)石油當(dāng)期和代際的均衡供應(yīng),。
可是，最近油企聯(lián)手漲價(jià)的例子再一次說(shuō)明,，政府計(jì)劃供應(yīng)體制并未有效解決這些問(wèn)題,。其中的癥結(jié)在于兩個(gè)方面。
其一,，央企身份并沒(méi)有讓石油企業(yè)真正站在利益中立的立場(chǎng)上,，而事實(shí)上仍然是一個(gè)只管自己牟利的利益集團(tuán)。油企的這一角色錯(cuò)位,，并不奇怪,，舉凡國(guó)有企業(yè)，要么淪為無(wú)人負(fù)責(zé)的低效企業(yè),，要么蛻變?yōu)楸畴x公眾利益目標(biāo)的利益集團(tuán),，這一點(diǎn)，企業(yè)理論解釋的清清楚楚,，而最近油企的表現(xiàn)再一次證明,，指望央企來(lái)承擔(dān)所謂的 “社會(huì)責(zé)任”，不過(guò)是不切實(shí)際的烏托邦幻想而已,。
其二,，頻頻出現(xiàn)的油荒，說(shuō)明計(jì)劃供應(yīng)體制根本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)當(dāng)期的均衡供應(yīng)，遑論代價(jià)均衡,？政府在制定當(dāng)期供應(yīng)計(jì)劃和指導(dǎo)價(jià)格時(shí),，事實(shí)上隱含了一個(gè)假定，即政府能夠完全掌握市場(chǎng)需求信息,，相信在給定的供應(yīng)量和價(jià)格水平上,，正好滿足市場(chǎng)全部需求?？蛇@一點(diǎn)更是做不到的,，這么多國(guó)家曾經(jīng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制試驗(yàn)反復(fù)證明，由于需求者數(shù)量是如此之多,，各自對(duì)價(jià)格的反應(yīng)各不相同,，中央計(jì)劃部門(mén)根本不可能掌握如此復(fù)雜的信息，這一體制注定會(huì)扭曲價(jià)格信號(hào)進(jìn)而導(dǎo)致有限的資源被無(wú)效配置,。頻頻出現(xiàn)的油荒正說(shuō)明,，計(jì)劃當(dāng)局對(duì)市場(chǎng)的判斷并不高明。
基于這兩點(diǎn)理由,，無(wú)論監(jiān)管部門(mén)采取何等嚴(yán)厲的監(jiān)管舉措,，計(jì)劃體制均不能實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的有效調(diào)控。
建立有效的能源供應(yīng)體制真是無(wú)解了嗎,？經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)著名的說(shuō)法,，如果世界上存量石油只有一百桶了，石油會(huì)在什么時(shí)候消耗完,？答案是：永遠(yuǎn)不會(huì),。因?yàn)樵诠┎粦?yīng)求的時(shí)候，油價(jià)就會(huì)暴漲,，存量石油越少,，售價(jià)就會(huì)越高，只有對(duì)石油需求最迫切的人才愿意支付如此高價(jià),。同時(shí),，開(kāi)發(fā)新能源變得的有利可圖，在強(qiáng)大的利益驅(qū)動(dòng)下,，市場(chǎng)上自然會(huì)出現(xiàn)石油的替代品,。這便是市場(chǎng)機(jī)制何以能有效配置資源的要義所在。
相信計(jì)劃還是相信市場(chǎng),，在中國(guó)市場(chǎng)化已然取得了巨大成就的今天,，不應(yīng)該再有觀念上的游移，何以對(duì)諸多商品的市場(chǎng)化供應(yīng)確信不疑,，卻獨(dú)獨(dú)把能源,、土地這些資源與市場(chǎng)化體制割裂開(kāi)來(lái)呢？
（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）
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- 2010-11-08誰(shuí)是“柴油荒”的幕后制造者？
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