國家發(fā)改委敲山震虎式地查處了幾家違規(guī)高價銷售柴油的企業(yè),，中石油,、中石化旗下企業(yè)赫然在列。處罰下達(dá)之后,，中石化,、中石油企業(yè)的公開報價迅速調(diào)整到與國家最高限價一致的水平。但柴油的批發(fā)貿(mào)易就此迅速轉(zhuǎn)入地下,，而地下交易的實際成交價格仍然居高不下,，柴油批發(fā)市場呈現(xiàn)出集體違規(guī)的狀態(tài)。 （《京華時報》11月25日）
出現(xiàn)這一現(xiàn)象并不奇怪,，蓋因目前的石油供應(yīng)體制完全違背了市場化原則,。目前我國的石油供應(yīng)，采取的是一種國有企業(yè)壟斷供應(yīng),、政府制定指導(dǎo)價的計劃體制,。實施這一體制的理由，是因為石油是一種不可再生資源,，是最重要的戰(zhàn)略資源,，不僅要考慮到保障當(dāng)期的石油供應(yīng)，也要考慮到在代際之間合理分配,，讓子孫后代也能有油可用,。這的確是一個很復(fù)雜的問題，監(jiān)管部門的想法是,，如果放開石油的市場化自由供應(yīng),，極可能導(dǎo)致石油的過度和低效開采，從而讓子孫后代無油可用,，而且,，市場化體制會讓民營企業(yè)大獲其利，國家資源淪為私人的牟利工具,。于是，希望國有企業(yè)站在利益中立的立場上,，實現(xiàn)石油當(dāng)期和代際的均衡供應(yīng),。
可是，最近油企聯(lián)手漲價的例子再一次說明,，政府計劃供應(yīng)體制并未有效解決這些問題,。其中的癥結(jié)在于兩個方面,。
其一，央企身份并沒有讓石油企業(yè)真正站在利益中立的立場上,，而事實上仍然是一個只管自己牟利的利益集團,。油企的這一角色錯位，并不奇怪,，舉凡國有企業(yè),，要么淪為無人負(fù)責(zé)的低效企業(yè)，要么蛻變?yōu)楸畴x公眾利益目標(biāo)的利益集團,，這一點,，企業(yè)理論解釋的清清楚楚，而最近油企的表現(xiàn)再一次證明,，指望央企來承擔(dān)所謂的 “社會責(zé)任”,，不過是不切實際的烏托邦幻想而已。
其二,，頻頻出現(xiàn)的油荒,，說明計劃供應(yīng)體制根本沒有實現(xiàn)當(dāng)期的均衡供應(yīng)，遑論代價均衡,？政府在制定當(dāng)期供應(yīng)計劃和指導(dǎo)價格時,，事實上隱含了一個假定，即政府能夠完全掌握市場需求信息,，相信在給定的供應(yīng)量和價格水平上,，正好滿足市場全部需求?？蛇@一點更是做不到的,，這么多國家曾經(jīng)的計劃經(jīng)濟體制試驗反復(fù)證明，由于需求者數(shù)量是如此之多,，各自對價格的反應(yīng)各不相同,，中央計劃部門根本不可能掌握如此復(fù)雜的信息，這一體制注定會扭曲價格信號進(jìn)而導(dǎo)致有限的資源被無效配置,。頻頻出現(xiàn)的油荒正說明,，計劃當(dāng)局對市場的判斷并不高明。
基于這兩點理由,，無論監(jiān)管部門采取何等嚴(yán)厲的監(jiān)管舉措,，計劃體制均不能實現(xiàn)對市場的有效調(diào)控。
建立有效的能源供應(yīng)體制真是無解了嗎,？經(jīng)濟學(xué)中有一個著名的說法,，如果世界上存量石油只有一百桶了，石油會在什么時候消耗完,？答案是：永遠(yuǎn)不會,。因為在供不應(yīng)求的時候,，油價就會暴漲，存量石油越少,，售價就會越高,，只有對石油需求最迫切的人才愿意支付如此高價。同時,，開發(fā)新能源變得的有利可圖,，在強大的利益驅(qū)動下，市場上自然會出現(xiàn)石油的替代品,。這便是市場機制何以能有效配置資源的要義所在,。
相信計劃還是相信市場，在中國市場化已然取得了巨大成就的今天,，不應(yīng)該再有觀念上的游移,，何以對諸多商品的市場化供應(yīng)確信不疑，卻獨獨把能源,、土地這些資源與市場化體制割裂開來呢,？
（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）
- 2010-11-08誰是“柴油荒”的幕后制造者？
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