11月7日,，湖南省永州市農(nóng)民唐封銀被關(guān)進(jìn)拘留所,。永州市公安局冷水灘分局出具的行政處罰決定書(shū)稱，唐封銀夫婦“準(zhǔn)備上訪，其行為擾亂了公共場(chǎng)所秩序”,，因此給予拘留10天的行政處罰。
公民唐封銀還沒(méi)有上訪,，只是準(zhǔn)備上訪，就無(wú)辜惹上個(gè)“準(zhǔn)備上訪罪”,，陡然讓上訪的風(fēng)險(xiǎn)加倍提高。查《治安管理處罰法》第二十三條第一款第二項(xiàng)“擾亂車站,、港口,、碼頭、機(jī)場(chǎng),、商場(chǎng),、公園、展覽館或者其他公共場(chǎng)所秩序的”,，可以 “處警告或者二百元以下罰款,；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留,，可以并處五百元以下罰款”,，不用說(shuō)“準(zhǔn)備上訪”，就是進(jìn)行了上訪,，只要沒(méi)有實(shí)施堵塞交通等行為,，也不能說(shuō)是“擾亂了公共場(chǎng)所秩序”，這正應(yīng)驗(yàn)了一句古話“欲加之罪,，何患無(wú)辭”,！
《憲法》規(guī)定，公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及國(guó)家工作人員有控告,、申訴,、舉報(bào)的權(quán)利，也就是說(shuō),，上訪是公民的合法權(quán)利,，為法律所保障。為何公民唐封銀會(huì)惹上個(gè)“準(zhǔn)備上訪罪”呢,？
需要說(shuō)的是,，有關(guān)上訪的認(rèn)識(shí)，在民眾與官員,、法律與實(shí)踐中,，可謂“天上地下”。在民眾和法律文本中,，“上訪”顯然是神圣的字眼,，是與權(quán)利相搭配的；而在地方的紅頭文件中,，“上訪”儼然是負(fù)面的詞匯,，是與破壞搗亂相提并論的?！吧显L”被妖魔化的背后,，其實(shí)是一些部門對(duì)民眾權(quán)利的漠視,，繼而對(duì)民眾意見(jiàn)表達(dá)和利益訴求的恐懼，民眾權(quán)利是否受到侵犯并不要緊,，要緊的是,，你不能到政府機(jī)關(guān)尤其不要到上級(jí)政府機(jī)關(guān)來(lái)用 “示弱”或者“示強(qiáng)”的方式表達(dá)利益訴求。否則,，就影響到了官員的耳根清凈,，就影響了社會(huì)的穩(wěn)定。
某種程度上講,，“準(zhǔn)備上訪罪”雖然是一些官員捏造的,，卻與一些上級(jí)政府官員與下級(jí)政府官員對(duì)于“上訪”概念的高度認(rèn)同有莫大的關(guān)系。這種高度的認(rèn)同就是,，上訪是破壞社會(huì)穩(wěn)定,，采取非常措施處理上訪者,，就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。沒(méi)有這種高度的認(rèn)同，很難想象,，此地冒出將上訪者關(guān)進(jìn)精神病院,，彼地又冒出將上訪者勞教，而且,，事實(shí)上,，我?guī)缀鯖](méi)有看到一起對(duì)上訪者法外處罰的地方官員受到處罰。由此可見(jiàn),，“準(zhǔn)備上訪罪”在今天的橫空問(wèn)世就根本沒(méi)有什值得驚訝的,。
盡管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年維穩(wěn)費(fèi)用達(dá)到5140億元,，但這并不妨礙“維穩(wěn)”在今天凌駕于法律之上的局面,。以維穩(wěn)名義，地方政府官員可以干涉法院的判決,；以維穩(wěn)名義,，地方政府官員可以在法外處罰守法公民。但是,，顯然公平,、公正地執(zhí)行法律，保障每一個(gè)公民的合法權(quán)利,，讓權(quán)力受到應(yīng)有的監(jiān)督和制約,，讓每個(gè)公民表達(dá)自己的利益訴求渠道暢通，才能實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)穩(wěn)定,，踐踏法律和依靠強(qiáng)權(quán)壓制上訪的聲音,，在表面穩(wěn)定的地底下,，是矛盾的噴薄欲出。
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