據(jù)《人民日報》報道,，湖南省今年對省級機(jī)關(guān)公務(wù)用車購置配備方式進(jìn)行改革，以往由財政部門負(fù)責(zé)的公車購置配備權(quán)統(tǒng)一劃歸機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,，公車預(yù)算撥款權(quán),、購置配備權(quán)和使用權(quán)實(shí)現(xiàn)了分離,。此前，湖南對省直機(jī)關(guān)公車保險,、維修,、加油實(shí)施政府采購招標(biāo)定點(diǎn)，通過“三定”堵塞支出漏洞。這些旨在從源頭上卡住“車輪腐敗”的新探索,，收到了積極的效果,。
公務(wù)用車消費(fèi)一直在公務(wù)消費(fèi)中占有相當(dāng)?shù)谋壤鐣蠈囅M(fèi)一直存在諸多非議,。鑒于長期以來公車消費(fèi)中存在著超額超標(biāo)配置,、公車私用等突出問題，中央和各地政府采取了多種治理措施,，毋庸諱言,，效果并不理想。在此大背景下,，湖南省對省直機(jī)關(guān)公車實(shí)行撥款權(quán),、配置權(quán)、使用權(quán)分離,，并通過定點(diǎn)保險,、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油預(yù)防公車使用中的浪費(fèi)和腐敗,，這些做法在理念和操作上都有一定的創(chuàng)新,，值得認(rèn)真總結(jié)和研究。
究其實(shí)質(zhì),，公車超額超標(biāo)配置、公車私用等“車輪腐敗”之所以久禁不絕,，主要在于缺乏剛性的財政約束機(jī)制,。由于尚未建立和強(qiáng)化“具體部門對財政負(fù)責(zé)，財政對政府負(fù)責(zé),，政府對人大負(fù)責(zé),，人大對民眾負(fù)責(zé)”的公共財政責(zé)任鏈條，職能部門對公車購置的審批程序缺乏應(yīng)有的約束力,，有的幾乎就是自己給自己批,、老子給兒子批、哥們兒給哥們兒批,，沒有批不下來的道理,。像湖南省那樣將公車預(yù)算撥款權(quán)、購置配備權(quán)和使用權(quán)分離,，盡管在加強(qiáng)權(quán)力制衡方面有新意,，但仍然難以完全解決公車購置中的“軟約束”問題。
在公車使用的過程中,，同樣存在著難以克服的弊端,。對公車保險、維修、加油實(shí)行招標(biāo)定點(diǎn),，一方面有助于堵塞公車使用者收受回扣,、虛開發(fā)票、私自賣油的漏洞,，總體上看能夠節(jié)約不少開支,。另一方面，由于從車輛保險,、保養(yǎng)維修到汽油費(fèi),、過路費(fèi)、停車費(fèi)等等全由公費(fèi)買單,，而且沒有明確的限額,，只要錢花得不是太離譜，使用者就不用擔(dān)心費(fèi)用太高,，向單位不好交代或受到處罰,。再看飽受詬病的公車私用問題，由于公車私用行為具有高度的流動性,、分散性和隱秘性,，無論是上級部門還是本單位，要百分之百禁絕公車私用,，要對私用公車的行為進(jìn)行“地毯式”監(jiān)控和排查,，勢必付出十分高昂的甚至是無法承受的成本。這樣,，即便是出于成本收益的考慮,，一些地方和部門也對嚴(yán)禁公車私用的工作缺乏應(yīng)有的積極性。
無論是超額超標(biāo)配車,，還是公車使用中的種種問題,，“車輪腐敗”的前提，都是公車在各地方各部門的大量存在,。如果大幅度削減公車的數(shù)量,，一些地方和部門甚至全部取消公車，結(jié)果會如何呢,？須知公車存在的唯一理由是用于公務(wù),，并非所有單位和所有公務(wù)人員的公務(wù)活動，都必須要用本單位配置的公車來提供交通服務(wù),，在大多數(shù)情況下,，公共汽車、地鐵,、出租車等其他交通方式同樣可以滿足,。國外許多城市在這方面提供了很好的經(jīng)驗(yàn),，如德國柏林市僅有公車92輛（包括高官專車37輛），其中還有相當(dāng)數(shù)量是租賃來的,，柏林市一年的公車開支僅為65萬馬克,。如果嚴(yán)格限于滿足公務(wù)需要，我們很多機(jī)關(guān)單位現(xiàn)有的公車,，相當(dāng)一部分其實(shí)都是多余的,。
當(dāng)前，公車管理的工作重點(diǎn)亟須從“管車”轉(zhuǎn)向“減車”,，要嚴(yán)格按照公務(wù)活動的實(shí)際需要配置公車,，最大限度杜絕非公務(wù)用車需要，取消一些干部和司機(jī)隨意使用（包括私用）公車的福利待遇,，從而大幅度減少公車數(shù)量,。隨著公車數(shù)量大幅度減少，對超額超標(biāo)配車,、公車私用的監(jiān)管成本也將逐步降低,，有關(guān)部門和人員對公車的依賴，以及他們反對公車改革的情緒也將隨之消退,。
只要公車的數(shù)量有增無減,，遏制“車輪腐敗”就必然要源源不斷地支付巨大的成本；只要有大量公車作為存在的前提,，一些傳統(tǒng)的“嚴(yán)禁”,、“狠剎”舉措，就難免陷入揚(yáng)湯止沸的誤區(qū),。只有拿出改革的勇氣和智慧,，堅(jiān)決排除來自現(xiàn)有公車制度既得利益者的阻力，下決心大幅度削減公車數(shù)量,，才能突破傳統(tǒng)治理工作的困局，使遏制“車輪腐敗”真正收到釜底抽薪之實(shí)效,。
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