在村民自治最火的年月,，有的村莊曾經(jīng)創(chuàng)造出好些監(jiān)督權力的高招,，村里的公章分割,，就是一種,。即一個公章分為五瓣，分別由五個人掌管,，只有五人都同意,，才能用章,。這種公章，在貴州被稱為“五合章”,，在內蒙的一些地方,，被稱為“五牙子章”。這樣的公章,，等于是村委會五權分立，當時,，至少在制約村里開支方面，相當有效,。
然而,，斗轉星移,，若干年過去,，據(jù)《中國青年報》報道，在“五合章”的誕生地——貴州省錦屏縣平秋鎮(zhèn)圭葉村,，五合公章的作用,，漸漸有失效之虞，掌管公章的五個人,，似乎不再像過去那樣堅持原則,，五瓣不全的章也出現(xiàn)了，沒有發(fā)票的白條也能報了,，總之，掌握公章的五人,，是越來越隨和了,，先前的制約，變成了無原則的合作,。
之所以發(fā)生這種變化,，據(jù)說是由于報賬過于嚴格，村里的干部不樂意做事了,，為村里做了事,，有時還需要自己搭錢。另一個理由是,，由于村里公章,，只能管支出，但上面下?lián)艿母鞣N款項,，公章都不起作用,，還是靠村支書一支筆，由于下?lián)芸钤絹碓蕉?，比重很大,，所以，公章的制約作用不大了,。
顯然,，這樣的兩種理由，都是不成立的,。權力的制衡,，原本就是有界限的,，既然公章能限制支出，就不能說這種制約沒用,。如果嫌管的范圍小,，擴大就是。至于制約得過于嚴厲以至于傷害村干部做事的積極性,，也本是權力制衡的應有之義,。因此，有人提出,，這種現(xiàn)象實際上是由于制度本身就有時效,，到了一定時候，制度自然會失效,。今天的“五合章”,，就是這樣一種現(xiàn)象。
當然,，這樣的解釋不能說沒有一點道理,。在中國兩千多年的官僚帝制歷史中，任何一種制度,，都會隨著時間的推移而逐漸失效,，最后形同具文。作為權力制衡的制度,，尤其如此,。各個原本要起制衡作用的衙門，無論中央還是地方,，最后總有可能變成了互相勾結,，讓制衡見了鬼。其實,，追究起來,，我們會發(fā)現(xiàn)，個中的奧秘非常簡單,。對于權力而言,，分置是為了使其相互制約，但是,，過不了多久掌握權力的人就會明白,，互相掐架的結果是兩敗俱傷，而互相合作則多方有利,、雙贏,。大家都是理性人，時間一長,，道理都明白,。所以,，只要沒有另外一個權力監(jiān)督著，所謂的權力制衡,，會容易就會蛻變?yōu)榛ハ嗪献?，充滿了曖昧的合作。不僅一個村莊里的五分公章如此,，西方某些國家實行權力制衡之初,，也是如此。
所以,，若要權力制衡不老化,、不蛻變，唯一的途徑是必須存在于體系之外,，比如媒體監(jiān)督,，比如民眾對民意代表的監(jiān)督。為了讓媒體監(jiān)督發(fā)揮作用,，就必須允許媒體高度介入,。以憲法的言論自由作保障，肆無忌憚地揭露其弊端,。為了讓民眾對民意代表的監(jiān)督有效,，現(xiàn)在發(fā)達國家流行的審議性民主，讓民眾通過公民團體,，高度參與到公共事務中來，讓民眾明了各項深奧的法案的意義,，免得被主事者蒙騙,。
事實上，說這些無非想闡明一個簡單的道理,，任何好的制度,，都需要有人盯著，沒有人盯著,，掌權者就會通過某種機制達成合作,，一種損害公眾利益的合作，讓他們自肥的合作,。
（作者系中國人民大學教授）
|
|