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兩年前,，邵東在全國率先推出見義勇為獎勵基金,，對抓獲現(xiàn)行犯罪行為的市民給予現(xiàn)金獎勵,；兩年之后，邵東再次推出“社會治安商業(yè)化運作”,，保安服務公司員工抓獲犯罪嫌疑人將獲得2000至10000元的獎勵,。（9月16日，《瀟湘晨報》）

早在邵東率先推出見義勇為獎勵基金時,，便在全國引起了有關“見義勇為商業(yè)化”的廣泛質(zhì)疑和熱烈討論,。時隔兩年之后，邵東再次推出“社會治安商業(yè)化運作”之舉,，有人稱此舉是“見義勇為商業(yè)化”的升級版,，比前次更大膽和更徹底，再度引發(fā)廣泛質(zhì)疑,，質(zhì)疑的焦點在于：打擊犯罪,，維護社會治安是公安機關的職責，這種職責能否外包,，公權被商業(yè)化運作是否會導致公權私用,，是否意味著公權力存在不作為瀆職呢？

依靠民間力量進行社區(qū)治安管理,，邵東并非孤例,，早前有媒體對宿遷的社區(qū)治安管理模式曾有這樣的介紹：宿遷,每個居民樓下都有志愿者。文中說：送奶工,、送煤氣工,、保潔員、物業(yè)管理員……這些千家萬戶都離不開的人,，成為公安機關延伸開去的觸角,。他們以自己特有的觀察力，隨時收集每個角落的治安信息,。正如當?shù)刂伟补賳T所說：他們要“發(fā)動一場人民戰(zhàn)爭”,。通過織就這樣的一張嚴密的社區(qū)治安網(wǎng),，當?shù)刂伟驳玫矫黠@改善，由此可以證明,，群眾力量參與社會治安并未引致公權的濫用,。而事實上，早在今年六月,，中央高層領導在全國社會治安綜合治理工作會議上提出,，“要把繼承和創(chuàng)新群眾工作作為加強社會管理的重要法寶，緊緊依靠廣大人民群眾搞好社會管理”,。由此看來,，這樣一種“群治群防”的社安治安管理模式是可行的，那么只要外包的社區(qū)治安不參與到行政執(zhí)法而只是治安防控,，那么這種模式可以看做是“群防群治”的精簡版,。

有聲音質(zhì)疑這種商業(yè)化外包會影響公權形象，其實這種擔憂是大可不必的,。公共服務之所以稱其公共,，正是在于其公共性和公益性。從邵東社區(qū)治安外包實踐來看,，社區(qū)治安外包并不意味著公權力的私權濫用,，也并不意味著社區(qū)治安公共性和公益性的缺失。社區(qū)治安的承包者并沒有治安的執(zhí)法權,，只是協(xié)助公安機關進行防控,，只要堅持這個原則就不影響公權的私權濫用。其次,，從表面上看,，是以盈利為目的的民間力量在提供公共服務，但實際上公共部門通過購買民間力量的服務,，使這種服務最終呈現(xiàn)為公共服務,。也就是說承包者的業(yè)主單位是公安機關，服務主體是廣大民眾,，承包者是以公安機關的業(yè)務合作者提供服務的,，自然不會影響這種公共服務的性質(zhì)。在已經(jīng)初見成效的宿遷,，雖然聲稱為志愿者服務,，但其實也是要“通過用更高獎勵吸引更好志愿者”，從這一點講,，邵東與宿遷雖然在形式上的選擇不同,，但實質(zhì)上卻是殊途同歸。

通過這種服務外包是否就能說明公權力的不作為瀆職呢？宿遷之所以要發(fā)動這樣“一場人民戰(zhàn)爭”,，是因為當?shù)刂伟残蝿莸膹碗s,，公安警察力量不足，在這樣一種緊迫形勢之下,，他們發(fā)現(xiàn)了志愿者的力量,， “社會治安管理主體由公安機關拓展為人民群眾”，主體擴大,，相當于警力倍增,，“有些事情本來警察可以做，但志愿者可以做得更好”,。邵東縣此次進行社區(qū)治安外包嘗試也是治安形勢所迫,，并不能說明公權力存在不作為瀆職嫌疑，相反,，按照現(xiàn)代公共管理理論,，社會公共服務應該朝著精細化方向發(fā)展，通過這種社會服務外包,，能夠給公共部門提供足夠的空間,，將公共服務更加精細化和人性化,。

當然,，這也還給了我們另外一個提示，對于這樣一種承擔社會治安的公共服務都可以選擇社會外包形式,，并能證明其效果是明顯,，那么在另外一些社會服務和管理方面，我們是不是更應該放開步伐,，引入社會力量呢,？比如放松壟斷行業(yè)的管制，比如教育領域民間投資的鼓勵,。通過這種方式,，既能讓公共部門有空間提供更多的精細化服務，同時也是打造“小政府,，大社會”的現(xiàn)代社會管理模式的選擇,。（山東，職員）